Uzasadnienie
Pismem z dnia 29 lipca 1997 r. M. K., wraz ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [..] maja 1997 r., którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Gminy W. z dnia [...] kwietnia 1997 r., nr [..], odmawiającą ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wolnostojącego na działce nr ew. [..] położonej przy ul. [..] w W., złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w owym czasie, złożona chorobą, przebywała w S. u dzieci, które na stałe tam mieszkają. Wskazała także że jest osobą w podeszłym wieku i w związku z tym jest zależna od dzieci.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Tytułem wstępu należy wskazać, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 października 1997 r., sygn. IV SA 1413/97, zawiesił postępowanie sądowe, do czasu zakończenia postępowania administracyjnego o wznowienia postępowania. Postępowanie to zostało podjęte przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 marca 2008 r. Zatem z uwagi, iż postępowanie przed NSA nie zostało zakończone, obecnie sądem właściwym do rozpoznania sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Po rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu Sąd uznał, że zasługuje on na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), jeżeli sygn. akt IV SA/Wa 458/08 strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu.
Warunkami skuteczności wniosku o przywrócenie uchybionego terminu są zgodnie z art. 87 cyt. ustawy brak winy w uchybieniu, złożenie wniosku o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, równoczesne ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu dokonanie czynności uchybionej. Wszystkie te przesłanki muszą być spełnione łącznie.
Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja została wysłana na adres skarżącej dnia [..] maja 1997 r., następnie dwukrotnie awizowana. W owym czasie art. 44 Kpa wymagał jednokrotnego awizo. Art. 44 Kpa w ówczesnym brzmieniu stanowił, że w razie niemożności doręczenia pisma składa się je na okres siedmiu dni w urzędzie pocztowo-telekomunikacyjnym lub w urzędzie terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, a zawiadomienie o tym umieszcza się na drzwiach mieszkania adresata albo biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy; w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Z koperty nie wynika czy pierwsze awizo było prawidłowe. Ponowione awizo datowane jest na dzień 2 czerwca 1997 r. należy uznać zatem, że decyzja została doręczona skarżącej dnia 9 czerwca 1997 r. W związku z tym 30 dniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [..] lipca 1997 r. Natomiast skarżąca dnia 29 lipca 1997 r., z uchybieniem terminu, złożyła skargę na wymienioną w sentencji decyzję wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu.
Sąd oceniając czy spełnione zostały wszystkie przesłanki warunkujące możliwość skutecznego przywrócenie terminu uznał, że zachowany został 7 dniowy termin do wniesienia skargi, od ustania przyczyny uchybienia, bowiem bezpośrednio po powrocie do Polski skarżąca podjęła czynności zmierzające do ustalenia rodzaju i zawartości przesyłki, która była do nie adresowana. Jak wynika z adnotacji na kopii decyzji, skarżąca otrzymała ją "do ręki dnia 25/07/97 r.", a skargę wniosła jak już wspomniano dnia 29 lipca 1997 r. Zdaniem Sądu skarżąca uprawdopodobniła także, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy.
Sąd oceniając kryterium braku winy wziął pod uwagę fakt, iż skarżąca przebywała w ówczesnym czasie poza granicami kraju, a z akt sprawy nie wynika, żeby została poinformowana o obowiązku zawiadomienia organu o każdej zmianie swego adresu. Również Sąd dał wiarę sygn. akt IV SA/Wa 458/08 wyjaśnieniom skarżącej, że w owym czasie była chora i przebywała u dzieci w S. Ponadto należy zauważyć, że Naczelny Sąd Administracyjny - do którego skierowana była skarga, pośrednio uznał trafność jej argumentacji w tym zakresie i zawiesił postępowanie do czasu zakończenia postępowania wznowieniowego.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 86 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.