Uzasadnienie
Dnia 5 lutego 2011 r. (data stempla pocztowego) I. i K. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lipca 2010 r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody dla przedsięwzięcia polegającego na dostosowaniu drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej na odcinku [...] – [...] wg wariantu [...] w podwariancie [...].
W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lipca 2010 r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia. Wniosek nie zawiera uzasadnienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Jednakże art. 61 § 3 ppsa stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdanie ostatnie art. 61 § 3 ppsa stanowi, że wstrzymanie wykonania dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Ustawodawca używając sformułowania "w granicach tej samej sprawy" odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym której tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OZ 751/10, Lex Nr 663824).
Tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej nie umożliwia jednak wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia uzgadniającego środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia, w sytuacji gdy przedmiotem skargi jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od takiego uzgodnienia. Zauważyć bowiem należy, iż kwestia środowiskowych uwarunkowań zgody oraz kwestia zachowania terminu do wniesienia odwołania nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Brak jest zatem tożsamości w znaczeniu materialnym.
Dlatego też żądanie wstrzymania wykonania decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lipca 2010 r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody będzie mogło być rozważone co do meritum, w przypadku złożenia skargi na ostateczną decyzję organu drugiej instancji tj. Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wydaną w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na dostosowaniu drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej na odcinku [...] – [...] wg wariantu [...] w podwariancie [...]. Dla Skarżących sytuacja taka będzie możliwa, o ile Sąd uwzględni ich skargę wniesioną w niniejszej sprawie na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co spowoduje konieczność rozpatrzenia przez organ wniesionego przez nich w dniu 26 listopada 2010 r. środka odwoławczego, a w konsekwencji otworzy drogę do poddania merytorycznych rozstrzygnięć organów administracji kontroli sądowej wraz z możnością skorzystania ze środków ochrony tymczasowej.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.