Uzasadnienie
IVSA/Wa 519/04
Starosta K. postanowieniem z [...] lutego 2003r., na podstawie art.106 § 5 kpa, art.48 ust.2 pkt.l, art. 378 ust.l ustawy z 27 kwietnia 200lr. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr. 62 poz.627 ze zm.) postanowił nie uzgodnić negatywnego projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji obejmującej:
- 1. adaptację istniejącej stodoły na chlewnię bezściółkową na 200 sztuk trzody chlewnej,
- 2. modernizację istniejącej obory na 100 sztuk trzody chlewnej,
- 3. budowę krytego podziemnego zbiornika o pojemności 260 m3 na płynne nieczystości na działce nr [...] w miejscowości L. Gm. S. Zdaniem starosty projektowana inwestycja, zgodnie z wyciągiem z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wydanym w dniu 11 czerwca 2003r., zlokalizowana jest na terenie oznaczonym w planie symbolem 4.3 MR. Jest to teren mieszkalnictwa rolniczego. Z ustaleń ogólnych planu wynika, że tereny siedliskowe dla ludności rolniczej traktowane są jako ciągi o trzech strefach funkcjonalnych od strony drogi strefa mieszkaniowa, strefa inwentarska i gospodarcza. Pan G. K. swoje inwestycje lokalizuje w strefie gospodarczej i inwentarskiej a więc nie narusza to ustaleń planu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. po rozpoznaniu zażaleń H. K. i A. W. postanowieniem z [...] kwietnia 2004 r. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że zarówno projekt decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jak i zaskarżone postanowienie odwołują się do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S. uchwalony i ogłoszony przed 1 stycznia 1995r.. Zgodnie z art.87 ust.3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 27 marca 2003r. plany te zachowały ważność tylko do 31 grudnia 2003r.
W tej sytuacji organ wydał postanowienie na podstawie nieobowiązującego już prawa miejscowego. Z tego względu zaskarżone postanowienie należało uchylić i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania.
W skardze na to postanowienie G. K. podniósł zarzut naruszenia prawa albowiem pierwotne postanowienie starosty zostało wydane [...] września 2003r. a więc w okresie gdy obowiązywał plan zagospodarowania przestrzennego gminy S. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o oddalenie skargi wskazując na nie zasadność zarzutów skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Skarga nie jest uzasadniona.
Stosownie do treści art.6 kpa organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Jest to zasada legalizmu oznaczająca działanie organów na podstawie przepisów prawa obowiązujących w dacie orzekania, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Jak wynika z akt sprawy zaskarżone postanowienie zostało wydane [...] lutego 2004r. a więc w okresie gdy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy S. utracił ważność. Stosownie do treści art.67 ust.l i 2 ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tekst jedn. Dz.U.nr 15 z 1999r. poz.139 ze zm./miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalone przed 1 stycznia 1995r. tracą moc po upływie 8 lat tj. po 31 grudnia 2002r. Jeżeli rada gminy uchwaliła studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania i przystąpiła do sporządzania planu to plan uchwalony przed 1 stycznia 1995r. obowiązuje nie dłużej niż przez 9 lat a więc do 31 grudnia 2003r.
Zatem bezsporne jest, że w dacie wydawania postanowienia przez Starostę w dniu [...] lutego 2004r. na tym terenie nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy S. uchwalony 9 lipca 1993r. Wobec tego organ nie mógł wydać postanowienia powołując się na ustalenia tego planu.
Z uwagi na to, że wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w niniejszej sprawie został złożony przez inwestora w kwietniu 2003r. a więc przed wejściem w życie ustawy z 27 marca 2003r./Dz.Unr.80 poz.717/ w dniu 11 lipca 2003r., to stosownie do treści art.85ust.l tej ustawy w niniejszej sprawie stosuje się przepisy dotychczasowe, czyli przepisy ustawy z 1994r. a więc ustawy, która w art.67 ust. 1 i 2 ustaliła ważność planów zagospodarowania przestrzennego maksymalnie do 31 grudnia 2003r. Wobec tego wniosek inwestora winien być rozpoznany na podstawie przepisów ustawy z 1994r. według zasad obowiązujących przy wydawaniu decyzji /postanowienia / w sytuacji, gdy dla danego terenu nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tzn. na podstawie art.44 tej ustawy, chyba że wcześniej zostanie uchwalony nowy miejscowy plan.
Nieskuteczny jest zarzut skargi dotyczący wydania "pierwotnego" postanowienia Starosty K. w dniu 26 września 2003r. a więc w okresie obowiązywania jeszcze planu z 1993r., albowiem postanowienie to zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. z [...] listopada 2003r./k-17 akt sądowych/.
Wobec tego, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa Sąd na podstawie art.151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U.nr.153 poz.1270/ orzekł jak w sentencji.