Uzasadnienie
D. K. wniósł do Sądu skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców doręczoną [...] listopada 2017 r.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na postanowienie z [...] listopada 2017 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] listopada 2017 r. w przedmiocie przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy.
Zarządzeniem z 4 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu).
Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu 18 stycznia 2018 r.
Skarżący pismem z 22 stycznia 2018 r. złożył oświadczenie o cofnięciu skargi na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, doręczoną z15 listopada 2017 r.
W związku z tym, że w aktach administracyjnych sprawy znajdują się dwa rozstrzygnięcia Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, doręczone skarżącemu 15 listopada 2017 r. zarządzeniem z 23 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi – przez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, tj. czy jest to:
- a) postanowienie z [...] listopada 2017 r. (stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia [...] Sp. z o.o.) czy
- b) postanowienie [...] listopada 2017 r. (odmowa przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej).
Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, wynika, że z uwagi na nieobecność adresata 2 sierpnia 2018 r. przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej. Zawiadomienie o tym fakcie pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłka awizowano powtórnie 12 lutego 2018 r. Wobec niepodjęcia przesyłki - w terminie czternastu dni od dnia pozostawienia pierwszego awiza - zwrócono ją Sądowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz.1369 ze zm. dalej "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga czynić powinna zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności.
Z kolei zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, dokonując jednocześnie zawiadomienia adresata o tym fakcie. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe – na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy.
Upływ terminu określonego w art. 73 § 3 p.p.s.a. skutkuje powstaniem fikcji prawnej doręczenia – za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin jego odbioru. Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej.
Przenosząc powyższe na kanwę rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego w terminie. Pismem z 30 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz pouczono o konsekwencjach nie wykonania wezwania. Wezwanie uznano za skutecznie doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a 16 lutego 2018 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął bezskutecznie 23 lutego 2018 r. albowiem w zakreślonym siedmiodniowym terminie skarżący nie uiścił uzupełnił braków formalnych skargi.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak sentencji postanowienia.