Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia [...] października 2005 r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] września1997 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działce nr ew.[...] przy ul [...] w R. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że postępowanie w przedmiocie nieważności zostało wszczęte na wniosek G. G.. W ocenie Kolegium nie zachodziły przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji, gdyż nie wystąpiły przesłanki wskazane w art. 156 K.p.a.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego G. G. podniósł, iż Kolegium mylnie stwierdziło brak przesłanek nieważności kwestionowanej przez niego decyzji. W skardze podniósł okoliczności związane z terminem wydania decyzji z 1997 r. w związku z treścią art. 64 ust. 2 in fine K.p.a. i jej domniemanej sprzeczności z innymi ostatecznymi rozstrzygnięciami administracyjnymi. Podniósł także, że został pomięty wówczas w postępowaniu, jako jego strona, jak i inni sąsiedzi inwestycji. Podniósł także, iż zwracał się o zwrot niezagospodarowanej nieruchomości na zasadach wynikających z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 115, poz. 741 ze zm.), oraz występował do władz Miasta R. z żądaniem rozwiązania umowy dzierżawy z aktualnym użytkownikiem wieczystym działki.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie, chociaż nie z przyczyn w niej podniesionych. Sąd, w związku z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w pierwszej kolejności należy odnieść się do całokształtu stanu faktycznego niniejszej sprawy, czego nie dokonało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. Inwestycja, określona w decyzji ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dotyczyła m.in. działki nr [...].
Przedmiotową działkę nr [...] pochodzącą z działki nr [...] o pow.2,10 ha w dniu 30 marca 1977 r. sprzedał Skarbowi Państwa ojciec skarżącego P. G. Umową zawartą w formie aktu notarialnego z dnia [...] maja 1980 r. działka została oddana w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej [...], celem wybudowania na niej przez Spółdzielnię domków jednorodzinnych.
W dniu 28 stycznia 1998 r. spadkobiercy P. G. – G. G., K. P. i M. J. - złożyli do Prezydenta Miasta R. wniosek o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego m.in. działki nr[...] stanowiącej własność Gminy Miasta R., a będącej w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej [...] i zwrot działki poprzednim właścicielom.
Decyzją z dnia [...] czerwca 1998 r. Zarząd Miasta R. po podjęciu czynności wyjaśniających zmierzających do ustalenia zasadności żądania spadkobierców P. G. umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, a następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] lipca 1998 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Nadto G. G. złożył pozew o odszkodowanie do sądu powszechnego. Swoje roszczenia wywodził z faktu zaniechania przez Gminę podjęcia działań zmierzających do rozwiązania ze Spółdzielnią umowy o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste, co z kolei czyniłoby możliwym zwrot części nieruchomości w naturze. Powództwo ostatecznie w całości zostało oddalone wyrokiem Sądu Apelacyjnego w L. z dnia [...] marca 2005 r.
W tym miejscu podkreślić należy, że decyzja Prezydenta Miasta R. z dnia [...] września1997 r. której stwierdzenia nieważności domaga się Skarżący, została wydane na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w R.. Jedynie Spółdzielnia była traktowana jako strona w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Nie wykluczając a priori, iż decyzja z dnia [...] września1997 r. mogła dotyczyć interesu prawnego czy praw i obowiązków Skarżącego, należy stwierdzić, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. nie wskazało przesłanek, jakimi kierowało się przyjmując, że G. G. mógł skutecznie wystąpić z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1997 r.
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może być wszczęte na żądanie strony (art.157 § 2 K.p.a.). Stroną w myśl art.28 K.p.a. jest każdy czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W niniejszej sprawie powyższa kwestia nie została w ogóle przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. rozważona. W zależności od wyników tych rozważań organ mógł wszcząć postępowanie lub na podstawie art.157 § 3 K.p.a. odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji uznając, że skarżący nie legitymował się przymiotem strony w postępowaniu zakończonym decyzją i nie posiada uprawnienia do skutecznego złożenia wniosku o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu decyzji pominięto przedstawienie analizy i oceny tego elementarnego zagadnienia. co stanowi naruszenie art. 107 § 3 K.p.a.
W tym stanie rzeczy należało uchylić zarówno zaskarżoną decyzję, jak i decyzję ją poprzedzającą.
Sąd uchylając decyzje wydane w związku z wnioskiem Skarżącego miał na uwadze, iż może to prowadzić do pogorszenia sytuacji procesowej Skarżącego. Ponieważ jednak nie wyjaśnienie podnoszonej kwestii statusu strony Skarżącego mogłoby prowadzić do funkcjonowania w obrocie prawnym decyzji dotkniętej wadą wskazaną w art. 156 § 1 pkt 4 K.p.a (skierowanej do osoby nie będącej strona w sprawie) uchylenie decyzji nie narusza dyspozycji art. 134 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wobec nie wyjaśnienia, czy wnoszącemu o stwierdzenie nieważności decyzji przysługuje status strony poza oceną Sądu pozostały kwestie zasadności zarzutów skargi odnośnie ewentualnej wadliwości decyzji w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania nie orzeczono w związku z brakiem wniosku w tym przedmiocie (art. 210 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Rozpatrując ponownie sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozważy w pierwszym rzędzie, czy Skarżącemu przysługuje status strony w postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] września 1997 r.