Uzasadnienie
Skarżący T. Z. w dniu 25 stycznia 2005r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, wskazując, iż dotyczy ona odmowy przyznania renty strukturalnej.
Pismem Sądu z dnia 13 czerwca 2005r. skarżący został wezwany do sprecyzowania przedmiotu skargi poprzez wskazanie, czy dotyczy ona decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] listopada 2004r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania skarżącemu renty strukturalnej, czy też określenia daty zakończenia wymaganego ustawowego 5 letniego okresu ubezpieczenia w KRUS.
W odpowiedzi na powyższe pismo Sądu (pismo skarżącego z dnia 23 czerwca 2005r.) skarżący T. Z. podtrzymał swoje wcześniejsze wyjaśnienia (pismo z dnia 8 marca 2005r.), iż skarga, którą nadał w dniu 25 stycznia 2005r. w urzędzie pocztowym nie dotyczy odmowy przyznania renty strukturalnej. Przedmiotowa skarga dotyczy natomiast pisma Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 grudnia 2004r., w którym została zawarta informacja dotycząca daty zakończenia wymaganego ustawowego okresu ubezpieczenia w KRUS. Powyższe pismo stanowi odpowiedź organu na skargę złożoną [przez T. Z. do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 6 grudnia 2004r., a dotyczącą sposobu załatwienia wniosku w przedmiocie przyznania renty strukturalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz.1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że zaskarżone przez skarżącego pismo Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 grudnia 2004r., nie należy do żadnej kategorii spraw, które mieszczą się w zakresie objętym kognicją sądu administracyjnego.
Wskazane wyżej pismo należy natomiast uznać za zawiadomienie organu o sposobie załatwienia skargi mającej za przedmiot zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, uregulowanej w art. 227-240 kpa. Skargę taką skarżący wniósł do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 6 grudnia 2004r.
Zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego reprezentowany jest jednolity pogląd, że zawiadomienie o załatwieniu skargi, o której mowa w art. 227-240 kpa, jak też bezczynność organu w przedmiocie jej załatwienia nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (tak m.in. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999r. sygn. akt III SAB 7/99, OSNA 2001 nr 1, poz. 27, w którym Sąd ten jednoznacznie wskazał, że ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego nie podlega kognicji sądów administracyjnych).
Stwierdzić należy zatem, iż pismo Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 grudnia 2004r., w przedmiocie rozpoznania skargi wniesionej do organu administracji w trybie art. 227 kpa, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Należy wskazać, iż zawiadomienie z dnia 30 grudnia 2004r. o sposobie załatwienia skargi może być jedynie kwestionowane nową skargą, złożoną w trybie art. 227-240 kpa.
Z tych względów skarga, jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) podlega odrzuceniu.