Uzasadnienie
Wspólnota Mieszkaniowa [...] w K. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] lutego 2014 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Gminy K. z [...] maja 2013 r. o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie przyłączy do budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działkach ew. nr [...] i nr [...] z obrębu [...] położonych w K. przy ul. W. Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji.
Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeśli w wyniku jej wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przedmiotem wstrzymania mogą być jednak jedynie takie decyzje, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie decyzji administracyjnej oznacza dobrowolne lub przymusowe (egzekucja) spowodowanie stanu zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
Wobec tego nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy jest właśnie takim aktem. Decyzja taka z uwagi na swoją specyfikę (czysto procesowy charakter) stanowi wyraz przekonania organu o przeszkodzie w dalszym prowadzeniu postępowania, stąd nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 § 1 P.p.s.a.
Na marginesie wskazać należy, że nie tylko decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, ale również decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie podlega wykonaniu. Ma ona bowiem charakter deklaratoryjny - stwierdza jedynie zgodność zamierzenia inwestycyjnego z prawem. Sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Inwestycja konkretyzuje się dopiero na etapie pozwolenia na budowę i dopiero wówczas (po zakończeniu postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę) może wystąpić po stronie osób trzecich możliwość doznania szkody bądź skutków, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., a co za tym idzie - potrzeba tymczasowej ochrony ich interesów. Ewentualne wstrzymanie wykonania decyzji może więc dotyczyć pozwolenia na budowę, a nie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy czy o umorzeniu postępowania w tym przedmiocie.
Wobec tego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.