Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2006 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wskutek odwołania B. B. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego tej Agencji w Z. z dnia [...] stycznia 2006 r. uchylającą decyzję o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych z dnia [...] grudnia 2004 r. i jednocześnie odmawiającej B. B. przyznania tych płatności.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał na następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Dnia [...] czerwca 2004 r. B. B. złożyła wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych.
Podczas kontroli administracyjnej stwierdzono nieprawidłowości dotyczące działek ewidencyjnych nr [...], położonych w obrębie wsi S., gmina P., na które wniosek o przyznanie płatności złożył również inny producent rolny - A. Z. Skarżąca wezwana do złożenia wyjaśnień w sprawie, oświadczyła, że jest współwłaścicielką i dzierżawcą spornych działek i na tę okoliczność przedłożyła umowę użyczenia, akt notarialny i zaświadczenie z Urzędu Gminy P. Decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. Kierownik Biura Powiatowego Z. przyznał skarżącej płatności bezpośrednie do gruntów rolnych.
W dniu [...] lipca 2005 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wyżej wskazanej decyzji, które umorzył decyzją z dnia [...] września 2005 r. Następnie organ pierwszej instancji w dniu [...] listopada 2005 r. wznowił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ ustalił, iż faktycznym użytkownikiem działek nr [...] jest A. Z., który przedstawił oświadczenie T. K. i T. W. oraz zaświadczenie sołtysa wsi S. potwierdzające użytkowanie przez niego przedmiotowych działek w 2004 r.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. Kierownik Biura Powiatowego w Z. uchylił dotychczasową decyzję i odmówił B. B. przyznania płatności bezpośrednich. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła B. B. podnosząc, iż to ona jest faktycznym użytkownikiem spornych działek, natomiast A. Z. wykonywał jedynie na jej zlecenie prace polowe za wynagrodzeniem w postaci zboża, słomy i siana.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji i utrzymał w mocy kwestionowaną przez skarżącą decyzję Kierownika Biura Powiatowego w Z. Podniósł, iż odwołująca nie przedstawiła żadnych nowych dowodów, w szczególności oświadczeń osób, które potwierdziłyby jej wyjaśnienia.
Skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła B. B. Skarżąca podniosła, iż A. Z. nie był użytkownikiem działek nr [...], a jedynie wykonywał usługę na tych działkach na podstawie ustnej umowy, której świadkiem był mąż skarżącej D. K. Ponadto podała, że A. Z. nienależycie wykonywał zlecone prace i w 2005 r. usługi te zostały zlecone innej osobie (p. G.), z którym została spisana umowa.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie powtarzając argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Zgodnie z treścią art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych z dnia 25 lipca 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany granicami ani zarzutami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że skarga prowadzi do uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.
Przede wszystkim należy zauważyć, iż zaskarżona decyzja została wydana w postępowaniu wznowieniowym, które ma charakter nadzwyczajny zmierzający do usuwania następstw szczególnie ciężkich wadliwości proceduralnych, które mogą wpływać na treść decyzji administracyjnej i jej skutki prawne.
W sprawie niniejszej organ pierwszej instancji w postanowieniu z dnia [...] listopada 2005 r. o wznowieniu postępowania administracyjnego jako podstawę prawną wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. o przyznaniu B. B. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania wskazał art. 145 § 1 pkt 5 kpa. W uzasadnieniu postanowienia organ ogólnikowo podał, iż wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne i nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję, nie konkretyzując ani nowych okoliczności jak również dowodów.
Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 5 kpa istnieje możliwość wznowienia postępowania, gdy ujawnią się nowe dowody lub okoliczności, istotne dla sprawy, istniejące w dniu wydania decyzji, a nieznane organowi, który tę decyzję wydał. W związku z powyższym powiedzieć należy, że wzruszenie decyzji będzie możliwe jeżeli:
- 1) wyjdą na jaw nowe dowody lub okoliczności faktyczne tzn. nowe w stosunku do przeprowadzonego dotychczas postępowania,
- 2) dowody lub okoliczności muszą być istotne dla sprawy, czyli takie, które mogą mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcie,
- 3) dowody lub okoliczności muszą istnieć w dniu wydania decyzji,
- 4) dowód lub okoliczność nie może być znana organowi, który wydał ostateczną decyzję.
W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 145 § 1 pkt 5 kpa, które uzasadniałyby wydanie decyzji na podstawie art., 151 § 1 pkt 1 kpa. Należy bowiem zauważyć, iż wątpliwości organu w zakresie użytkowania przez skarżącą działek o numerach ewidencyjnych [...] wystąpiły już w toku postępowania zwykłego, a spowodowane zostały wskazaniem tych działek we wniosku złożonym przez A. Z. Prowadzone było postępowanie wyjaśniające, w toku którego A. Z. złożył w dniu [...] sierpnia 2004 r. (tj. przed wydaniem decyzji z dnia [...] grudnia 2004 r.) zaświadczenie wystawione przez sołtysa wsi S. - J. M. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Z. w uzasadnieniu decyzji wznowieniowej z dnia [...] stycznia 2006 r. powołał się na oświadczenie sołtysa J. M. z dnia [...] czerwca 2005 r., w którym potwierdziła, że cyt. "złożone przez nią zaświadczenie z dnia [...] sierpnia 2004 roku podtrzymuje".
Podnieść w tym miejscu wypada, że okoliczności faktyczne w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 kpa są to okoliczności dotyczące stanu faktycznego sprawy, a zatem zdarzenia niezależne od treści przepisów prawa. Do okoliczności takich nie należy natomiast dokonana przez organ ocena materiału dowodowego sprawy. Dokonaną oceną organ jest związany i ani zmiana tej oceny ani odmienna ocena faktów, które istniały w dniu wydania decyzji i były znane organowi wydającemu decyzję nie uzasadniają wznowienia postępowania (por. wyrok NSA z dnia 15 września 1987 r., IV SA 436/87).
Nie można przyjąć, że dana okoliczność była nieznana organowi, który wydał decyzję, jeśli wynikała ona z materiałów będących w dyspozycji tego organu, a taka właśnie sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Nie można uznać także za nowy dowód w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 kpa oświadczeń T. K. i T. W. mających zdaniem organu pierwszej instancji wskazywać na użytkowanie przez A. Z. spornych działek w 2004 r.
Jak wynika z treści tych oświadczeń, zostały one sporządzone w 2005 r., a zatem dowody te nie istniały w dniu wydania decyzji uchylonej w postępowaniu wznowieniowym. Ponadto dowody te nie pozwalają na jednoznaczne podważenie ustaleń zawartych w decyzji ostatecznej. Należy bowiem zauważyć, iż skarżąca w postępowaniu zwykłym wyjaśniała, że A. Z. świadczył usługi tj. wykonywał prace sprzętem rolniczym na spornych działkach. T. K. oświadczył, iż pomagał przy zbiorze żyta, które kosił kombajnem T. W., zaś ten potwierdził wykonanie koszenia kombajnem z racji prowadzenia w tym zakresie usług.
Powyższe okoliczności wskazują, że w postępowaniu administracyjnym nie zostały wykazane konieczne przesłanki uzasadniające wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Z. z dnia [...] grudnia 2004 r.
W tym stanie rzeczy - na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji.