Uzasadnienie
Dnia [...] listopada 2010 r. (data stempla pocztowego) "I." Sp. z o.o. z siedzibą w W., dalej zwana "Spółką" wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2010 r. stwierdzającą wydanie własnej decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. z naruszeniem prawa, jednakże z uwagi na fakt, że w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej, orzeczono o odmowie uchylenia własnej decyzji.
W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl natomiast art. 52 § 2 ppsa przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało kontroli rozstrzygnięcia administracyjnyego w trybie nadzwyczajnym i orzekało w trybie przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145-152 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 tj. ze zm., zwanej dalej "kpa"). Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. Kolegium wznowiło postępowanie w sprawie zakończonej własną ostateczną decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. Następnie decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. odmówiło uchylenia własnej decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. z uwagi na fakt, że w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.
Stwierdzić należy, iż od wydanego przez Kolegium rozstrzygnięcia służył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym prawidłowo pouczono strony wskazując termin złożenia środka prawnego i organ właściwy do jego rozpoznania. Decyzja wydana w trybie nadzwyczajnym jest bowiem decyzją w nowej sprawie i wobec tego podlega weryfikacji w toku instancji, a dopiero następnie zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W przypadku gdy została wydana przez samorządowe kolegium odwoławcze służyć od niej będzie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 kpa), ewentualnie w dalszej kolejności skarga do sądu administracyjnego. Skarga ta zawsze musi być poprzedzona wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 1996 r., sygn. akt OPS 4/96, ONSA 1997, Nr 2, poz. 44). Ponadto w decyzji winny być pouczenia o wszystkich środkach zaskarżenia.
W obecnym stanie prawnym wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest niewątpliwie środkiem zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 1 i 2 ppsa. Zatem wyczerpanie tego środka zaskarżenia jest przesłanką dopuszczalności skargi do Sądu administracyjnego. Tylko bowiem decyzja wydana w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy będzie mogła być zaskarżona do Sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skarga Spółki jest przedwczesna, gdyż została wniesiona do Sądu bez wyczerpania środka przewidzianego w art. 127 § 3 kpa (skarga nie została poprzedzona wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy). Dlatego też skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2010 r. jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 ppsa orzeczono w pkt I sentencji postanowienia.
O zwrocie Spółce uiszczonego wpisu sądowego, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.
Na koniec należy zauważyć, że przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego będzie mogła być decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydana na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy (z akt sprawy wynika, iż Spółka z takim wnioskiem wystąpiła pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. już po wniesieniu skargi na decyzję z dnia [...] listopada 2010 r.).