Uzasadnienie
Ł. K. (dalej skarżący) w dniu 12 lutego 2016 r. nadał u wyznaczonego operatora pocztowego bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na oznaczoną w sentencji decyzję D. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. w przedmiocie odmowy wpisu sklepu do rejestru zakładów podlegających urzędowej kontroli organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Za akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu została doręczona skarżącemu w dniu 13 stycznia 2016r. Wniesiona bezpośrednio skarga zawierała brak formalny w postaci braku podpisu wnoszącego, nadto wraz ze skargą skarżący uiścił kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 lutego 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. przesłał w dniu 18 lutego 2016 r. skargę do organu, celem dokonania czynności określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. W przesłanej do tut. sądu wraz ze skargą odpowiedzi na skargę z dnia 23 marca 2016 r. organ wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 marca 2016 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie bądź nadesłanie odpisu skargi oryginalnie podpisanej oraz do uiszczenia wpisu uzupełniającego od skargi w kwocie 100 zł – stosownie do treści § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193ze zm.). W obu wezwaniach wskazano siedmiodniowy termin do ich wykonania oraz rygor odrzucenia skargi w przypadku niewykonania ww. wezwań.
Przesyłki zawierające odpisy zarządzeń przesyłane skarżącemu, pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia na dzień 25 kwietnia 2016 r. w trybie art. 73 p.p.s.a., z uwagi na niepodjęcie przesyłek przez adresata mimo dwukrotnego awizowania, po upływie 14 dni od daty pierwszego awiza z dnia 11 kwietnia 2016 r., (k. 14 i 15). W zakreślonym, siedmiodniowym terminie wyznaczonym do uzupełnienia obu braków, który upłynął z dniem 4 maja 2016 r. skarżący nie uzupełnił wskazanego braku formalnego skargi ani też nie uiścił wymaganego wpisu sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. nr 2012, poz. 270 ze zm. – zwana dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wobec okoliczności, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu 13 stycznia 2016 r., należy stwierdzić, że termin do złożenia skargi upływał z dniem 12 lutego 2016r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi za pośrednictwem organu odwoławczego do dnia jego upływu, tj. do dnia 12 lutego 2016r. włącznie.
Z akt sprawy wynika natomiast, że strona złożyła skargę bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 17 lutego 2016 r. (data wpływu). Wprawdzie, na podstawie zarządzenia z dnia 17 lutego 2016r. Sąd przesłał skargę niezwłocznie do organu i skarga została nadana w dniu 18 lutego 2016 r. W tych warunkach - mając jednak na uwadze wskazane przepisy – należy uznać, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem trzydziestodniowego ustawowego terminu do jej wniesienia, co skutkuje odrzuceniem tego środka zaskarżenia. Sąd zauważa, że warunkiem rozpatrzenia skargi na ostateczne rozstrzygnięcie organu odwoławczego jest złożenie jej w ustawowym terminie i w przewidzianym do tego trybie. Zgodnie z art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Skoro strona nie zachowała terminu do wniesienia skargi, przesyłając ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, co skutkowało przesłaniem jej przez Sąd już po upływie ustawowego terminu, to tym samym brak jest podstaw do merytorycznego rozpatrzenia skargi.
Na marginesie już tylko Sąd wyjaśnia, że szczególne uregulowanie zawarte w art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązywało wyłącznie w okresie 2 lat, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r., a zgodnie z którym to przepisem, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie trzydziestodniowym określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a., a więc tak, jak gdyby została wniesiona za pośrednictwem tego organu.
Ponadto należy wskazać, że strona również nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie oraz uiszczenie wpisu uzupełniającego do czego została wezwana na podstawie wskazanych wyżej skutecznie doręczonych zarządzeń z dnia 30 marca 2016r. Okoliczność tę tut. Sąd wskazuje dodatkowo, ponad przesadzającą już przesłankę odrzucenia skargi, jaką jest uchybienie terminowi do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie stronie z urzędu całego uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.