Uzasadnienie
Komendant [...] Wojskowego Oddziału Gospodarczego w K. (- dalej organ) decyzją Nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. na podstawie art. 75 ust. 3 w związku z art. 104 ust 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 330 z późn. zm.) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) – dalej k.p.a. – po rozpatrzeniu wniosku I. W. (dalej wnioskodawczyni, strona) o wypłatę odsetek za opóźnienie w wypłacie należności pieniężnych za okres od 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r. przyznał stronie odsetki w wysokości 9,32 zł (słownie: dziewięć złotych i trzydzieści dwa grosze).
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że wnioskodawczyni została zwolniona z zawodowej służby wojskowej z dniem 8 sierpnia 2019 r. wskutek orzeczenia RWKL nr [...] w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej, uznającego I. W. za trwale niezdolną do zawodowej służby wojskowej.
W dniu 12 września 2019 r. z ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy potrącono kwotę 797,06 zł. Kwota została potrącona za 22 dni zwolnienia lekarskiego za okres od 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r.
W dniu 23 października 2019 r. strona zwróciła się do Komendanta [...] Wojskowego Oddziału Gospodarczego w K. z żądaniem wypłaty wszystkich należności finansowych i odsetek ustawowych w związku z nieterminowymi wypłatami należności oraz wyrównania 100% uposażenia za okres pozostawania na zwolnieniu lekarskim z powodu choroby pozostającej w związku ze służbą wojskową w latach 2017-2019.
Rozkazem Komendanta nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. polecono wypłacić stronie potrąconą część uposażenia z tytułu zwolnień lekarskich za okres od 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r. gdyż uznano, że okres zwolnień pozostawał w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby wojskowej. W związku z powyższym w dniu 12 listopada 2019 r. wypłacono stronie kwotę 797,06 zł tytułem wyrównania uposażenia za okres ostatniego zwolnienia lekarskiego, tj. od 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r.
W dniu 22 listopada 2019 r. strona wystąpiła do organu z wnioskiem o wypłatę odsetek za opóźnienie w wypłacie należności pieniężnych, wskazując okres od dnia 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r., w którym to przebywała na zwolnieniu lekarskim.
Organ stwierdził, że wpłacono ją na rachunek stron w dniu 12 listopada 2019 r. Mając na uwadze treść art. 75 ust. 3 przywołanej wyżej ustawy, stronie przysługują odsetki ustawowe za opóźnienie od dnia wymagalności należności pieniężnej. Dniem wymagalności był dzień 12 września 2019 r. Obwieszczenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 stycznia 2016 r. w sprawie wysokości odsetek ustawowych za opóźnienie (M.P. 2016, poz.
47) stanowi, że wysokość odsetek ustawowych za opóźnienie wynosi 7% w stosunku rocznym. Odsetki obliczono w następujący sposób: kwota 797,06 zł x ilość dni 61 x 7%: 365, co stanowi kwotę 9,32 zł. Zgodnie z art. 114 kodeksu cywilnego do naliczania odsetek należy zawsze przyjmować, że rok ma 365 dni.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła strona. Zarzuciła rażące naruszenie prawa w zakresie art. 81 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, "a tym samym naruszenie prawa materialnego".
Uzasadniając odwołanie podała, że z zawodowej służby wojskowej została zwolniona w dniu 8 sierpnia 2019 r. W związku z tym w oparciu o wyżej powołany przepis wymagalnym terminem uregulowania wszystkich wyszczególnionych w Decyzji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. oraz decyzji Nr [...] z dnia [...] września 2019 r. należności pieniężnych stał się dzień 22 sierpnia 2019 r. Tym samym nie wypłacenie w ustawowym terminie należności, o których mowa w art. 73 ust. 1 pkt 9 ustawy wygenerowało na dzień 31 grudnia 2019 r. odsetki w kwocie 167,21 zł.
Skarżąca przedstawiła szczegółowe wyliczenie wyżej wymienionych odsetek od kwot, które winny być jej wypłacone tytułem: odprawy, ekwiwalentu pieniężnego za 47 dni urlopu wypoczynkowego, z którego potrącono kwotę 797,06 (kwota należnych odsetek od tej kwoty wskazana przez skarżącą – 9,32 zł), dodatkowego uposażenia rocznego za 2019 r., gratyfikacji urlopowej, wyrównania dodatkowego uposażenia rocznego za rok 2017, należnych odsetek za opóźnienie.
Komendant [...] Regionalnej Bazy Logistycznej decyzją Nr [...] z dnia [...] lutego 2020 r. na podstawie art. 104 § 1, art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) – dalej k.p.a., art. 75 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych po rozpatrzeniu odwołania utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Uzasadniając decyzję organ przywołał dotychczasowy stan faktyczny i prawny, a także treść art. 75 ust. 3 i art. 81 ust. 3 ustawy.
Stwierdził, że z okoliczności niniejszej sprawy wynika, że strona złożyła w dniu 26 listopada 2019 r. wniosek o przyznanie jej odsetek za opóźnienie w wypłacie należności pieniężnych za okres od dnia 18 lipca 2019 r. do dnia 8 sierpnia 2019 r. Organ wojskowy I instancji przyznał stronie zgodnie z jej wnioskiem, odsetki w kwocie 9,32 zł.
Dodał, że strona w odwołaniu odnosi się także do decyzji organu wojskowego I instancji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 roku, której przedmiotem jest przyznanie należności pieniężnych w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. Należności pieniężne wynikające z tej decyzji wypłacono stronie w dniu 12 września 2019 r. tj. przed upływem terminu ich wymagalności. Decyzja Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 roku nie podlega wykonaniu z uwagi na wniesienie przez stronę odwołania. Z powołanych przyczyn organ II instancji utrzymał zaskarżoną decyzję.
Skargę na powyższą decyzję w dniu 24 lutego 2020 r. wniosła do tutejszego Sądu zainteresowana. Zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie prawa materialnego. W uzasadnieniu skargi podała, że termin wypłaty wszystkich należności pieniężnych wyszczególnionych w art. 95 ustawy został doprecyzowany w art. 81 ust. 3 ustawy – wypłaca się je w terminie czternastu dni od dnia, w którym żołnierz zawodowy spełnił warunki uzasadniające otrzymanie tych należności. W związku z tym termin wypłaty wszystkich należności pieniężnych skarżącej z powodu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej przypadał ostatecznie na dzień 22 sierpnia 2019 r. Po tym terminie skarżącej przysługują odsetki ustawowe za opóźnianie płatności.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie a uzasadniając ten wniosek przywołał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz.2107) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę aktów administracji publicznej. Kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że sądy administracyjne badają zgodność aktów prawnych z prawem materialnym i przepisami postępowania. W oparciu o art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2325) – dalej p.p.s.a. sąd dokonuje oceny prawidłowości aktu administracyjnego w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.
Kontrola zaskarżonych decyzji, oparta na wskazanych wyżej zasadach nie daje podstaw do uwzględnienia skargi.
Przede wszystkim należy ustalić co było przedmiotem żądania skarżącej. Podstawę do wydania decyzji stanowiło pismo skarżącej z dnia 22 listopada 2019 r., w którym między innymi wnosiła o naliczenie odsetek od kwoty 797,06 zł.
Stan faktyczny sprawy w tym zakresie był niesporny. W dniu 12 września 2019 r. z ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy potrącono kwotę 797,06 zł. Kwota ta została potrącona za 22 dni zwolnienia lekarskiego za okres od 18 lipca 2019 r. do 8 sierpnia 2019 r. Rozkazem Komendanta nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. polecono wypłacić potrąconą kwotę, nastąpiło to 12 listopada 2019 r.
Skarżąca została zwolniona z zawodowej służby wojskowej z dniem 8 sierpnia 2019 r.
Podstawę prawną wydania zaskarżonej decyzji stanowił art. 75 ust. 3 ustawy. Stanowi on, że w razie zwłoki w wypłaceniu uposażenia i innych należności, o których mowa w art. 73, żołnierzowi zawodowemu przysługują odsetki ustawowe za opóźnienie od dnia, w którym uposażenie lub inne należności pieniężne stały się wymagalne. O odsetkach ustawowych za opóźnienie orzeka w decyzji administracyjnej organ właściwy w sprawie przyznania uposażenia lub innej należności.
Wskazywane przez skarżącą przepisy, które według niej mają zastosowanie w sprawie to art. 81 ust. 3, art. 73 ust. 1 i art. 95 ustawy o służbie wojskowej.
Art. 81 ust. 1 mówi, że uposażenie zasadnicze i dodatki o charakterze stałym są wypłacane miesięcznie z góry, w pierwszym dniu roboczym miesiąca, za który przysługują, ust. 3 tego przepisu określa termin wypłaty innych dodatkowych należności niż, wskazanych w ust. 1, zaś ust. 3 stanowi, że i inne należności, o których mowa w art. 73, wypłaca się w terminie czternastu dni od dnia, w którym żołnierz zawodowy spełnił warunki uzasadniające otrzymanie tych należności albo właściwy organ podjął decyzję o przyznaniu żołnierzowi tych należności, w przypadku gdy uznaniu prawa do należności lub określenie ich wysokości jest uzależnione od wydania takiej decyzji, z zastrzeżeniem art. 83 ust. 5, art. 92 ust. 2 i art. 96 ust.
6. Art. 73 ust. 1 określa należności pieniężne, które również przysługują żołnierzowi, inne niż wymienione w art. 71 i 72 ustawy. Art. 95 określa zaś należności pieniężne przysługujące żołnierzowi zawodowemu zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej, niezależnie od odprawy, o której mowa w art. 94.
Z powyżej powołanych przepisów, wskazanych w skardze – w ocenie Sądu wynika jednoznacznie, że nie mają one bezpośredniego związku z przedmiotem sprawy. Przypomnieć bowiem należy, że przedmiotem decyzji skarżonej przez stronę było stwierdzenie, że stronie przysługują odsetki z tytułu potrącenia kwoty 796,06 zł oraz ich wysokość. Niewątpliwie w takiej sytuacji ma zastosowanie powoływany przez organ art. 75 ust. 3 ustawy, który dotyczy kwestii wypłaty odsetek. Stwierdzić należy, że organy prawidłowo zinterpretowały ten przepis i przyjęły jako dzień wymagalności wypłaty odsetek od kwoty 796,06 zł, dzień potrącenia tej kwoty czyli 12 września 2019 r. do dnia wpłacenia jej na rachunek bankowy skarżącej – 12 listopada 2019 r.
Mając na uwadze obwieszczenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 stycznia 2016 r. w sprawie wysokości odsetek ustawowych za opóźnienie, według którego wysokość ta wynosi 7% w stosunku rocznym należy uznać, że organ prawidłowo obliczył odsetki za okres potrącenia kwoty 796,06 zł (61 dni x 7%: 365).
Należy również w tym momencie podkreślić, że z decyzji organu I i II instancji wynika, że toczy się inne postępowanie w związku z pismem skarżącej z dnia 23 października 2019 r. o wypłatę wszystkich należności finansowych i odsetek w związku z nieterminowymi wypłatami. W tym też postępowaniu są istotne powołane przez skarżącą w skardze przepisy. Niniejsze postępowanie – co Sąd ponownie podkreśla, dotyczy tylko odsetek za nienależnie potrąconą za niewykorzystany urlop kwotę 796,06 zł.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak wyżej.