Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz.357 z późn. zm.), art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), § 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn.z m.), art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego z dnia [...] r. A. G. przez Dyrektora Gimnazjum nr[...] we W. Jak ustalono, A. G. w dniu [...] r. zatrudniona była na podstawie umowy o pracę na stanowisku nauczyciela języka angielskiego w Gimnazjum nr [...] we W. Zainteresowana legitymowała się w dniu [...] r. dyplomem ukończenia trzyletnich studiów wyższych w Kolegium Nauczycielskim Pedagogiki Uniwersytetu W. na kierunku pedagogika w zakresie nauczyciel dziecka młodszego oraz dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich uzupełniających na Wydziale Nauk Historycznych i Pedagogicznych Uniwersytetu W. na kierunku Pedagogika.
Ponadto ukończyła w roku akademickim [...] kurs języka angielskiego na poziomie preFCE w Studium Intensywnej Nauki Języka Angielskiego Uniwersytetu W. Następnie w [...]r. nauczycielka uzyskała First Certificate in English oraz w [...] r. Certificate in Advanced English. W dniu [...] r. A. G. otrzymała akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wydany na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239).
W ocenie organu, zainteresowana nie posiadała w dniu [...] r. kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego, ponieważ w tym celu wymagane było ukończenie kursu pedagogiczno – metodycznego z zakresu metodyki nauczania języka angielskiego oraz legitymowanie się świadectwem znajomości języka angielskiego na poziomie co najmniej zaawansowanym. Uznawanymi przez Ministerstwo dokumentami w tym zakresie były: Certificate in Advanced English, TOEFL (z wynikiem co najmniej 550 pkt z testu, co najmniej 4,5 pkt z egzaminu pisemnego oraz 230 pkt z egzaminu ustnego), a także Certificate of Proficiency in English.
Wobec powyższego organ odwoławczy stwierdził, że decyzja o nadaniu A. G. stopnia nauczyciela kontraktowego została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie zostały spełnione wymogi określone w art. 7 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw. Nauczycielka nie nabyła z mocy prawa stopnia nauczyciela kontraktowego, ponieważ nie posiadała w dniu [...]r. wymaganych kwalifikacji. Nastąpiła oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu, który jako jeden z warunków koniecznych wskazywał posiadanie wymaganych kwalifikacji, a sposobem rozstrzygnięcia sprawy przez Dyrektora szkoły.
W skardze na decyzję skarżąca zarzuciła, że decyzja jest dla niej krzywdząca, ponieważ jako nauczyciel kontraktowy pracuje od [...] roku, systematycznie podnosząc kwalifikacje. W [...]r. uzyskała FCE, a w [...]r. Certificate in Advanced English. Natomiast w momencie wydawania aktu nadania stopnia awansu zawodowego była po rocznym stażu w Gimnazjum. Skarżąca uważa, że nie może ponosić konsekwencji błędnego wydania decyzji, bowiem zgodnie z zasadami ogólnymi postępowania administracyjnego (art. 7 i następne k.p.a.) to organy podejmujące decyzję ponoszą odpowiedzialność za wydawane decyzje. Stosownie do art. 8 k.p.a. organy czuwają, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa. W wyniku błędów organów wydających decyzję skarżąca ponosi szkodę, ponieważ uniemożliwiono jej ubieganie się o kolejny stopień awansu zawodowego – nauczyciela mianowanego.
W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. stwierdzającą nieważność aktu nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego z dnia [...] r. przez Dyrektora Gimnazjum nr [...] we W. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z późn. zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm.).
Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznego stwierdzenia nieważności decyzji nadającej skarżącej stopień nauczyciela kontraktowego należy uznać za nieuzasadniony.
W dniu 6 kwietnia 2000 r. weszła w życie ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), wprowadzająca cztery stopnie awansu zawodowego nauczycieli: od nauczyciela stażysty do nauczyciela dyplomowanego. W ustawie określono także sytuację prawną nauczycieli zatrudnionych w szkole w dniu wejścia w życie ustawy. Stosownie do art. 7 ust. 3 tej ustawy nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nie określony.
Natomiast nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, z tym dniem uzyskują stopień nauczyciela stażysty i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę (...) – art. 7 ust. 6.
Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm.). Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, to zgodnie z § 7 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje te posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologicznym o specjalności języki obce lub lingwistyka stosowana i przygotowaniem pedagogicznym, legitymująca się dyplomem ukończenia wyższych studiów zawodowych w zakresie nauczania języka obcego, legitymująca się dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych, legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych dowolnego kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z języka obcego II stopnia lub świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego, przeprowadzanego przez instytucje zagraniczne i uznawanego przez Ministra Edukacji Narodowej, która ponadto uzyskała przygotowanie pedagogiczne.
Do nauczania języka obcego wymagane są również odpowiednie kwalifikacje pedagogiczne. Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z kierunkiem (specjalnością) kształcenia i praktyką pedagogiczną (...).
Skarżąca nie posiadała w dniu [...] r. kwalifikacji do nauczania języka angielskiego, ponieważ nie legitymowała się świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego ani odpowiednimi kwalifikacjami pedagogicznymi. Z uzasadnienia aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wynika, że dyrektor szkoły uznał kwalifikacje nauczycielki na podstawie dyplomu ukończenia studiów wyższych magisterskich o kierunku pedagogika oraz zaświadczenia o ukończeniu kursu języka angielskiego na poziomie preFCE. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżąca uzyskała z mocy prawa z dniem [...]r. stopień nauczyciela stażysty stosownie do art. 7 ust. 6 ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Przepisy tej ustawy nie przewidywały możliwości uzyskania stopnia nauczyciela kontraktowego przez nauczyciela będącego w dniu 6 kwietnia 2000 r. w trakcie uzupełniania kwalifikacji do nauczania danego przedmiotu.
Skoro skarżąca w dniu [...] r. uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela stażysty, to dyrektor szkoły nie był uprawniony do nadania skarżącej w [...]r. stopnia nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 7 Karty Nauczyciela
Nieuzasadniony jest także zarzut naruszenia zasady pogłębiania zaufania obywatela do organów państwa wyrażonej w art. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego, odnoszącej się do postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ administracji publicznej. Natomiast okoliczności wskazane przez skarżącą nie dotyczą sposobu prowadzenia postępowania przez D. Kuratora Oświaty, lecz nie zgodnego z przepisami prawa zatrudnienia na stanowisku nauczyciela języka angielskiego przed wszczęciem postępowania administracyjnego.
Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.