Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 pkt 2, art. 9 b ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 18, poz. 1112 ze zm.), § 5 ust. 6 w zw. z § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) dalej: rozporządzenie, oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odmowy nadania A. Sz. stopnia nauczyciela mianowanego.
Jak ustalono, A. Sz. podczas odbywania stażu zatrudniona była w Zespole Placówek Specjalnych we W. na stanowisku nauczyciela języka angielskiego, w następujących klasach:
- - [...] – [...] Szkoły Podstawowej
- - [...] – [...] Gimnazjum
- - [...] –[...] Zasadniczej Szkoły Zawodowej.
Nauczycielka odbyła staż wynoszący [...] lata i [...] miesięcy zakończony pozytywna oceną dorobku zawodowego i w dniu [...] r. złożyła wniosek do Prezydenta Miasta L. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego.
Nauczycielka legitymuje się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na Wydziale Gospodarki Narodowej Akademii Ekonomicznej we W., na kierunku stosunki międzynarodowe, w zakresie handlu zagranicznego (nr dyplomu [...], z dnia [...] r.), dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na Wydziale Gospodarki Narodowej Akademii Ekonomicznej, na kierunku zarządzania i marketingu w zakresie ekonomiki i zarządzania w przedsiębiorstwie, świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego pedagogiczno-metodycznego zorganizowanego przez Nauczycielskie Kolegium Języków Obcych w L. i Program INSETT Region L. (nr [...] z dnia [...] r.) oraz świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego z zakresu oligofrenopedagogiki zorganizowanego przez D. Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli we W. – Filia w L.. Ponadto posiada świadectwo znajomości języka angielskiego First Certificate in English University of Cambridge ([...] r.).
Zgodnie z § 11 ust.2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języka obcego w przedszkolach, szkołach podstawowych, gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych posiada m. in. osoba, która legitymuje się dyplomem studiów wyższych zawodowych lub magisterskich na kierunku filologia w zakresie danego języka obcego, dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym (zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia) a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne.
Ponadto kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach podstawowych i zasadniczych posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia zakładu kształcenia nauczycieli w dowolnej specjalności oraz świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia I lub II, świadectwem znajomości języka obcego stopnia I i II (§ 11 ust. 3 rozporządzenia). Zgodnie z § 5 ust. 6 rozporządzenia, kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach specjalnych posiada osoba, która ma kwalifikacje wymagane do nauczania języków obcych w danym typie szkoły określone powyżej.
Zainteresowana posiada ukończone studia magisterskie na kierunku innym niż nauczany przedmiot oraz przygotowanie pedagogiczne. Posiadane przez nauczycielkę dokumenty, zdaniem organu, nie potwierdzały znajomości języka angielskiego w stopniu wymaganym w cytowanym rozporządzeniu. Według załącznika do rozporządzenia First Certificate in English University of Cambridge potwierdza jedynie podstawową znajomość języka. Do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego w szkołach, w których uczy A. Sz. niezbędna jest co najmniej zaawansowana znajomość języka, a taki stopień znajomości języka angielskiego potwierdzają Certificate In Advanced English, Cambridge University lub TOFEL (wynikiem 213-250 pkt z testu, najmniej 4,5 pkt z pracy pisemnej TWE i najmniej 50 pkt z egzaminu ustnego TSE) Educational Testing Service, Princeton, USA.
W przypadku niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych organ odmawia nauczycielowi w drodze decyzji administracyjnej nadania stopnia awansu zawodowego. Badanie kwalifikacji nauczyciela należy do kompetencji organu wydającego decyzję, natomiast zadaniem komisji jest tylko przeprowadzenie egzaminu.
W skardze na decyzję ostateczną A. Sz. wniosła o jej uchylenie, uchylenie poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz o wstrzymanie wykonania decyzji. Skarżąca zarzuciła, że do dnia złożenia wniosku o nadanie stopnia nauczyciela mianowanego organ I instancji nie kwestionował jej kwalifikacji i utrzymywał ją w przekonaniu, że są one wystarczające do starania o następny stopień awansu zawodowego. Postępowanie takie zdaniem skarżącej wprowadziło ją w błąd, przez co została naruszona zasada zawarta w art. 8 i 9 k.p.a. Skarżąca zarzuciła także naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. polegające na niezapewnieniu jej czynnego udziału w postępowaniu, a także niepodanie w decyzji podstawy prawnej.
W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. odmawiającą nadania skarżącej stopnia nauczyciela mianowanego. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288 ze zm.), dalej: rozporządzenie.
Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznej odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego należy uznać za nieuzasadniony.
Stosownie do art. 9 b ust. 1 Karty Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz w przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną.
Kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu. Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, to zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologia lub lingwistyka stosowana, dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku filologia lub w specjalności danego języka obcego lub lingwistyki stosowanej w zakresie danego języka obcego, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne, lub legitymuje się dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku (specjalności) i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym, o którym mowa w załączniku do rozporządzenia, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. Świadectwem potwierdzającym zaawansowaną znajomość języka jest m. in. Certificate in Advanced English (CAE).
Skarżąca odbyła staż w czasie [...] lat i [...] miesięcy zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz złożyła w dniu [...] r. wniosek do Prezydenta Miasta L. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego. Natomiast jako nauczyciel języka angielskiego w Zespole Placówek Specjalnych we W. gdzie uczyła w klasach [...] – [...] Szkoły Podstawowej, klasach [...] – [...] Gimnazjum oraz klasach [...] – [...] Zasadniczej Szkoły Zawodowej, nie spełniała wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego, ponieważ nie legitymowała się świadectwem znajomości języka angielskiego w zakresie zaawansowanym. Skarżąca legitymowała się świadectwem potwierdzającym znajomość języka angielskiego na poziomie podstawowym - First Certificate in English University of Cambridge ([...] r.). Z treści skargi wynika, że dopiero przygotowuje się do egzaminu Certificate in Advanced English (CAE), który zaplanowała na miesiąc [...] r.
Wobec niespełnienia przez skarżącą wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego organy orzekające w sprawie zasadnie odmówiły nadania jej stopnia awansu nauczyciela mianowanego.
W ocenie Sądu organy obu instancji, przy załatwianiu wniosku skarżącej, nie naruszyły wskazanych w skardze przepisów procedury administracyjnej w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W szczególności za nietrafny należy uznać zarzut naruszenia praw strony, mający polegać na uniemożliwieniu jej udziału w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 k.p.a.). Z analizy akt sprawy wynika, że podstawą obu wydanych w sprawie decyzji były dokumenty złożone przez skarżącą, a przeprowadzone w sprawie postępowanie ograniczyło się w zasadzie do oceny czy złożone dokumenty uprawniają skarżącą do uzyskania stopnia awansu zawodowego.
Za nieuzasadniony należy też uznać zarzut naruszenia art. 8 k.p.a. przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę pogłębienia zaufania do organu oraz art. 9 k.p.a. gdyż skarżąca nie wykazała, że organ administracyjny prowadząc postępowanie w sposób świadomy wprowadził ją w błąd.
Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.