Uzasadnienie
W dniu [...] r. Z. K. zwrócił się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. o przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego, przedkładając w załączeniu orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ś. Ś. z dnia [...] r. zaliczające wnioskodawcę do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. na podstawie art. 3 pkt 7, 4 ust. 1, 11 pkt 1, 27 ust. 4 pkt 1, ust. 6 pkt 1 i 35 w związku z art. 43 ustawy z dnia 29 listopada1990 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) o pomocy społecznej przyznał Z. K. zasiłek stały wyrównawczy od [...] r. do [...] r. w kwocie [...]zł. W uzasadnieniu decyzji podano, że wnioskodawca mieszka w domu jednorodzinnym należącym do ojca, zajmuje piętro domu i prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe. Ojciec pokrywa wydatki związane z eksploatacją domu, tj. podatek roczny – [...]zł; opał – 2 tony koksu [...] zł, 2 tony węgla – [...] zł, drewno – [...] zł; woda, ścieki – [...] zł kwartalnie; energia elektryczna – [...] zł co dwa miesiące.
Ponadto dostarcza synowi żywność za kwotę [...] zł miesięcznie. Kwotę [...] zł (połowa miesięcznych opłat eksploatacyjnych i żywność) traktuje się jako dobrowolną alimentację ojca na rzecz syna. W przypadku osoby samotnie gospodarującej zasiłek stały wyrównawczy ustala się jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej w wysokości 461 zł a dochodem tej osoby. Wnioskodawcy przyznano zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...]zł, bowiem jego dochód wynosi [...]zł.
W odwołaniu od decyzji wnioskodawca zwrócił się o ponowne obliczenie jego dochodu, ponieważ nie uwzględniono kosztów energii elektrycznej i zakupu gazu ponoszonych przez wnioskodawcę (energia elektryczna około [...] zł za dwa miesiące oraz butla z gazem [...] zł).
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jak wskazano w uzasadnieniu decyzji, w wywiadzie alimentacyjnym ustalono, że S. K. będzie udzielał stałej pomocy synowi opłacając przypadającą na syna część wydatków związanych z utrzymaniem domu oraz dostarczając żywność na kwotę [...] zł miesięcznie. Połowę wydatków mieszkaniowych ustalono (w skali miesięcznej) na kwotę [...]zł, co łącznie z [...] zł pomocy w formie żywności daje [...]zł dobrowolnej alimentacji S. K. na rzecz syna. Kwota ta stanowi dochód Z. K. Podniesiona w odwołaniu kwestia zakupu gazu butlowego nie ma znaczenia przy określaniu dochodu strony, natomiast opłaty za energię elektryczną – według ustaleń zawartych w wywiadzie środowiskowym – ponosi S. K., gdyż w domu jest jeden wspólny licznik energii.
W skardze na decyzję skarżący podniósł, że nie uznano opłat za energię elektryczną i gaz, pomimo posiadania przez niego umowy z Zakładem Energetycznym W. S. A. Rejon Energetyczny Ś. Ś. z dnia [...] r. Od tego czasu w budynku są dwa liczniki energii elektrycznej.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. przyznającą skarżącemu zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...]zł. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) mające zastosowanie w czasie wydawania kwestionowanych decyzji.
Stosownie do art. 27 ust. 4 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej samotnej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego, określonego w art. 4 ust. 1 ustawy. Kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 461 zł (Obwieszczenie Ministra Gospodarki Pracy i Polityki dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2003 r. – M.P. Nr 21, poz. 326).
Kwestia wysokości zasiłku stałego wyrównawczego dla osoby samotnie gospodarującej została uregulowana w art. 27 ust. 6 pkt 1 ustawy. Zasiłek stały wyrównawczy w przypadku osoby samotnie gospodarującej ustala się jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, tj. kwotą 461 zł, a dochodem tej osoby. Poprzez dochód osoby samotnie gospodarującej należy rozumieć sumę miesięcznych dochodów tej osoby bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania (art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy). Dochód osoby ubiegającej się o pomoc stanowią również świadczenia alimentacyjne otrzymywane od członków rodziny, zarówno w formie pieniężnej, jak i w naturze.
Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne jest wyjaśnienie, w jakiej wysokości skarżący osiągał dochód z tytułu świadczeń alimentacyjnych otrzymywanych od ojca.
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżący otrzymuje zasiłek stały wyrównawczy od [...] r. Przyznając zasiłek stały wyrównawczy każdorazowo jego wysokość ustalano na podstawie aktualnej sytuacji materialnej i rodzinnej skarżącego, która na przestrzeni tego okresu ulegała zmianom. Niezmienny był natomiast fakt dobrowolnej alimentacji ze strony rodziców (matka zmarła w [...] r.) na rzecz skarżącego w formie pokrywania wszelkich opłat mieszkaniowych oraz w formie dostarczania żywności. Do [...] r. skarżący otrzymywał zasiłek w wysokości [...] zł, bowiem wartość świadczeń alimentacyjnych ze strony ojca wynosiła [...]zł.
Obecną wartość świadczeń alimentacyjnych otrzymywanych przez skarżącego ustalono na podstawie danych wynikających z wywiadu alimentacyjnego przeprowadzonego ze S. K. w dniu [...]r. Ojciec skarżącego oświadczył, że dotychczas pomagał synowi w formie pokrywania całości opłat mieszkaniowych i nadal będzie opłacać całość rachunków mieszkaniowych, w tym rachunki związane z opłatami za energię elektryczną w wysokości [...] zł co dwa miesiące. Również skarżący oświadczył w trakcie przeprowadzania z nim wywiadu środowiskowego (potwierdzając to własnoręcznym podpisem), że opłaty mieszkaniowe w całości ponosi ojciec. Dla określenia wysokości opłat za energię elektryczną ponoszonych przez ojca w części przypadającej na skarżącego nie jest istotne, czy w budynku jest jeden wspólny licznik, czy też skarżący posiada oddzielną umowę o dostarczanie energii elektrycznej.
Wobec powyższego organ pomocy społecznej zasadnie zaliczył do dochodu skarżącego także kwotę [...] zł miesięcznie z tytułu opłat za energię elektryczną ponoszonych przez ojca w części przypadającej na skarżącego.
Bez znaczenia w niniejszej sprawie pozostaje fakt ponoszenia przez skarżącego wydatków związanych z zakupem gazu w butlach, skoro przy ustalaniu wysokości dochodu skarżącego bierze się pod uwagę wydatki ponoszone przez S. K., a nie przez skarżącego.
Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione i nie stwierdzając naruszenia prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.