Uzasadnienie
IV SA/Wr 214/04 2
Uzasadnienie.
Komisja Oddziałowa NSZZ "Solidarność" wniosła skargę na wynik postępowania kwalifikacyjnego związanego z zamiarem powołania wyłonionych osób na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. Ponadto w skardze domagano się unieważnienia decyzji w sprawie powołania na to stanowisko, a także powołania osoby zajmującej stanowisko zastępcy Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), sądy administracyjne powołane zostały do kontroli działalności administracji publicznej i kontrolę tę sprawują przez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, niektóre postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego i egzekucyjnego, rozpatrując skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów administracyjnych. Sądy administracyjne nie są natomiast właściwe do rozpoznawania spraw, w których przewidziana jest inna droga sądowa.
Stosownie do art. 11 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 37 poz. 329 ze zmianami) państwowego powiatowego inspektora sanitarnego powołuje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego z udziałem wojewody, zaś zastępcę państwowego powiatowego powołuje i odwołuje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny na wniosek właściwego odpowiednio państwowego powiatowego.
Przepis ten, jak również inne przepisy wskazanej ustawy nie zawierają żadnych regulacji, które dawałyby podstawę do przyjęcia, że akt powołania na te stanowiska ma charakter decyzji administracyjnej, względnie aby te czynności stanowiły akty z zakresu administracji publicznej podejmowane w indywidualnych sprawach. Pogląd
IV SA/Wr 214/04 3 taki przeważa w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2001 r. II SA 2585/00, z dnia 23 marca 2001 r. II SA 2257/00).
Nie ma też podstaw do przyjęcia, że działania związane z przeprowadzeniem postępowania kwalifikacyjnego na te stanowiska stanowią decyzje administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej w indywidualnych sprawach. Zasady przeprowadzenia tego postępowania określone zostały w akcie wykonawczym do wskazanej ustawy, to jest w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 5 lipca 2002 roku w sprawie warunków i sposobu prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko państwowego wojewódzkiego, państwowego powiatowego i państwowego granicznego inspektora sanitarnego (Dz.U. Nr 117 poz. 1012). Wskazane rozporządzenie, jak też art. 11 ust. 6 cyt. ustawy - zawierający delegację do wydania rozporządzenia wykonawczego - nie wskazują, aby w trakcie postępowania kwalifikacyjnego wydawane były decyzje administracyjne.
W związku z tym sprawy objęte niniejsza skargą nie mieszczą się w regulacji zawartej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), a tym samym nie należą do kompetencji sądu administracyjnego.
Dlatego też skarga jest niedopuszczalna, jako dotycząca sprawy nie objętej właściwością sądów administracyjnych.
Zgodnie z art. 58 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.