Uzasadnienie
Pismem z dnia 26 kwietnia 2020 r., przesłanym w formie dokumentu elektronicznego, Stowarzyszenie [...] (dalej: strona, Stowarzyszenie) wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na opisaną komparycji postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 3 marca 2020 r., nr [...].
Zarządzeniami przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 maja 2020 r. strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, a także złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego), w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwania zostały doręczone stronie w dniu 5 czerwca 2020 r. W zakreślonym okresie, który upływał z dniem 12 czerwca br., Stowarzyszenie nie usunęło braków formalnych i fiskalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), każde pismo strony powinno zawierać jej podpis bądź podpis jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Stosownie zaś do art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego, powinno zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Przy czym powyższe zasady podpisywania pism procesowych dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
Przedmiotowa skarga została przesłana przez prezesa stowarzyszenia za pośrednictwem platformy e-PUAP., z tymże nie zawierała się ona w treści samej wiadomości elektronicznej skierowanej do organu, lecz stanowiła załącznik do niej. Skutkowało to zatem koniecznością jej odrębnego podpisania kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, czego strona w wyznaczonym terminie nie dokonała. Ponadto w sprawie niezbędnym stało się również zweryfikowanie, czy podpisana pod skargą osoba była uprawniona do działania w imieniu strony skarżącej, zgodnie z obowiązującymi w niej zasadami reprezentacji. Jak wynika bowiem z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu wyłącznie przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przy czym w myśl art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
Niedołączenie zaś powyższego dokumentu stanowi brak formalny skargi (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 15 maja 2014 r., sygn. akt II FSK 949/14, 19 lipca 2016 r., sygn. akt II GZ 704/16 oraz 17 kwietnia 2019 r., sygn. akt II OZ 343/19 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Wskazać też trzeba, że stosownie do treści art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona stosowna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3).
Z akt niniejszej sprawy wynika, że w dniu 4 czerwca 2020 r. przesłano stronie skarżącej wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi, z tym pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania będzie skutkowało odrzuceniem skargi.
Stosownie do treści art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z tym zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
W myśl art. 111 § 1 i 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1025 ze zm.), termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, przy czym jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.
W badanej sprawie wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi zostały doręczone stronie skarżącej w dniu 5 czerwca 2020 r., co wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k.40). Zatem termin na ich usunięcie upływał z dniem 12 czerwca 2020 r. (piątek). W zakreślonym terminie skarżące Stowarzyszenie nie podpisało skargi, nie nadesłało dokumentu określającego umocowanie prezesa do jego reprezentowania, ani nie uiściło należnego wpisu od skargi.
Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.