Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiuz 27 września 2023 r., sygn. akt IV SA/Wr 324/23

Uzasadnienie

Pismem z dnia 15 kwietnia 2023 r. O. D. i A. D. (dalej: skarżący) wnieśli do Sądu za pośrednictwem platformy e-PUAP skargę na opisane w sentencji pismo (błędnie nazwane decyzją) Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 8 lutego 2023 r., stanowiące odpowiedź na skargę z dnia 9 stycznia 2023 r., wniesioną przez skarżących na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 19 grudnia 2022 r., nr SKO/RŚ-423/474/2022 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (zarejestrowaną pod sygn. akt IV SA/Wr 85/23). Skarga z dnia 15 kwietnia 2023 r., stanowiąca załącznik do pisma przewodniego wniesionego do tutejszego Sądu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej, nie zawierała podpisów skarżących.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 maja 2023 r., wezwano skarżących do usunięcia w terminie siedmiu dni braków formalnych skargi przez jej podpisanie, tj. nadesłanie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Sądu załącznika do pisma z dnia 15 kwietnia 2023 r. podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, pod rygorem odrzucenia skargi.

Ze znajdujących się w aktach sprawy Urzędowych Poświadczeń Doręczeń (UPD) wynika, że elektroniczne przesyłki zawierające powyższe wezwania (skierowane na adres e-PUAP, z którego wysłano skargę) zostały odebrane przez skarżących w dniu 13 czerwca 2023 r.

W wyznaczonym terminie skarga nie została podpisana przez skarżących.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Merytoryczną ocenę skargi wniesionej do sądu administracyjnego poprzedza analiza dopuszczalności takiej skargi z punktu widzenia objętej zakresem normowania ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023, poz. 1634 ze zm., dalej: u.p.p.s.a.) kognicji sądu administracyjnego do orzekania w sprawie.

Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych reguluje art. 3 u.p.p.s.a., zgodnie z którym, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 u.p.p.s.a.).

Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (art. 3 § 2 u.p.p.s.a.):

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a u.p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 u.p.p.s.a.).

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Zgodnie z art. 57 § 1 u.p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 u.p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 i § 2a u.p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl § 2b u.p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.

Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej niniejszą skargą należy przyjąć, że nie mieści się ona w przytoczonym powyżej katalogu aktów i czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych. Przedmiotem skargi jest bowiem pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 8 lutego 2023 r., stanowiące odpowiedź na skargę skarżących w postępowaniu prowadzonym pod sygn. akt IV SA/Wr 85/23, w którym organ ustosunkował się do zarzutów skargi, realizując jednocześnie obowiązek nałożony na niego w art. 54 § 2 u.p.p.s.a.

W świetle powyższego Sąd stwierdził, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Dodatkowo wskazać należy, że skarga - wniesiona do Sądu za pośrednictwem platformy e-PUAP jako załącznik do pisma przewodniego z dnia 15 kwietnia 2023 r. - nie zawierała podpisów skarżących. Przesyłki zawierające wezwania do podpisania skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym zostały doręczone skutecznie skarżącym w dniu 13 czerwca 2023 r. (wtorek), w związku z czym ostatnim dniem ustawowego terminu na usunięcie powyższych braków skargi był 20 czerwca 2023 r. (wtorek). Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, skarżący w zakreślonym terminie nie podpisali skargi.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.