Uzasadnienie
Pismem z dnia 11 maja 2012 r. E. Ch. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 12 kwietnia 2012 r. nr XXIX/240/12 w przedmiocie likwidacji Publicznego Gimnazjum nr 5 im. Krzysztofa Kamila Baczyńskiego w Wałbrzychu, przy ulicy Melchiora Wańkowicza 13.
Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 maja 2012 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez oświadczenie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwała organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia oraz nadesłania kopii tego pisma, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Mimo dwukrotnego awizowania przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, skarżąca nie podjęła jej w terminie, w związku z czym przesyłka została włączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Wałbrzycha wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku uprzedniego wezwania przez skarżącą do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl natomiast art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83).
Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony. W aktach brak takiego wezwania, a wyznaczony skarżącej zarządzeniem Przewodniczącego termin do usunięcia braku formalnego skargi w tym zakresie upłynął bezskutecznie. Na brak wezwania zwraca też uwagę organ w odpowiedzi na skargę.
Doręczenie przesyłki zawierającej wezwanie Sądu było prawidłowe. Przesyłka została bowiem wysłana na adres dla doręczeń, wskazany przez skarżącą w skardze. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru pisma, adresata nie zastano pod wskazanym adresem i przesyłka była dwukrotnie awizowana przez doręczyciela (w dniach 30 maja i 8 czerwca 2012 r.). Przesyłka nie została przez adresata odebrana w zakreślonym terminie i została zwrócona nadawcy.
W tej sytuacji został zastosowany tryb wynikający z art. 73 p.p.s.a. Ustawodawca w ostatnim zdaniu tego przepisu wprowadza fikcję prawną sprowadzającą się do tego, że wykazanie wykonania czynności określonych w art. 73 p.p.s.a. daje podstawę do uznania skuteczności doręczenia, w sytuacji gdy adresat nie podejmie przesyłki.
Doręczenie wezwania nastąpiło zatem w sposób przewidziany prawem a dniem, w którym dokonano doręczenia, zgodnie z wytycznymi zawartymi w przepisie art. 73 p.p.s.a., jest 13 czerwca 2012 r.
Powyższe uprawnia Sąd do wniosku, że skarżąca nie skierowała do Rady Miejskiej Wałbrzycha wymaganego prawem wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia. Tym samym, nie wyczerpała trybu poprzedzającego wniesienie skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.