Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 342/17 Wojewódzki Sad Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę A. P. (zwanego dalej skarżącym) na opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczenia wychowawczego.
Wnioskiem z dnia 28 listopada 2017 r. nadesłanym drogą elektroniczną skarżący wniósł o doręczenie orzeczenia z uzasadnieniem oraz przyznanie mu pomocy prawnej z urzędu w celu zaskarżenia orzeczenia, ze względu na brak możliwości uzyskania pomocy prawnej z wyboru w sprawie.
Pismem z dnia 28 listopada 2017 r., wezwano skarżącego o uzupełnienie - w terminie 7 dni - powyższego wniosku o własnoręczny podpis bądź też nadesłanie w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia osobiście podpisanego wniosku. Powyższe wezwanie Sądu zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 20 grudnia 2017 r.
Pismem z dnia 27 grudnia 2017 r. (data wpływu 3 stycznia 2018 r.) skarżący złożył wniosek o doręczenie orzeczenia, który mimo informacji o własnoręcznym podpisie, nie zawierał osobistego podpisu. Jednocześnie skarżący stwierdził, że nie otrzymał zarządzenia o wezwaniu go do osobistego podpisania wniosku. Oba pisma nie zostały przez skarżącego podpisane.
Zarządzeniem z dnia 5 lutego 2018 r. pozostawiono bez rozpoznania pismo skarżącego z dnia 28 listopada 2017 r.
Pismem z dnia 9 marca 2018 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie z dnia 5 lutego 2018 r.
Zarządzeniem z dnia 14 marca 2018 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków zażalenia w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia, poprzez podpisanie zażalenia w sekretariacie Wydziału Informacji Sądowej lub przesłanie odpisu zażalenia osobiście podpisanego oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu zażalenia, celem doręczenia go organowi.
Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została dwukrotnie awizowana w dniach 20 marca 2018 r. oraz 28 marca 2018 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do przepisu art. 49 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej powoływana jako p.p.s.a.) na zarządzenia przewodniczącego w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpoznania przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Każde pismo strony powinno z kolei zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, co wynika z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Przy czym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczeniach ich stronom, o czym stanowi art. 47 § 1 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 198 p.p.s.a. przepisy niniejsze stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia.
Oceniając z punktu widzenia powyższych przepisów wymogi formalne złożonego przez skarżącego zażalenia na zarządzenie przewodniczącego z dnia 5 lutego 2018 r. zauważyć należy,że nie zostało ono podpisane przez skarżącego. Tego wymogu z art. 49 § 2 p.p.s.a. nie spełnia również pismo skarżącego z dnia 9 marca 2018 r., albowiem skarżący umieścił na nim parafę w formie litery "V". Skarżący nie dołączył do pisma także jednego odpisu zażalenia celem doręczenia stronie. Z tego względu, zarządzeniem z dnia 14 marca 2018 r. przewodniczący wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez jego podpisanie oraz nadesłanie jednego odpisu zażalenia celem doręczenia stronie, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania.
W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, które umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.
W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu, liczonego od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej bądź w urzędzie gminy.
Jak wnika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej wezwanie skarżącego do usunięcia braków zażalenia, została ona mu doręczona w dniu 3 kwietnia 2018 r. Mając bowiem na uwadze przytoczoną wyżej regulację, przyjdzie stwierdzić, że skoro przesyłka ta została awizowana po raz pierwszy w dniu 20 marca 2018 r., a następnie po raz drugi w dniu 28 marca 2018 r., to doręczenie zgodnie z przytoczoną regułą zawartą w art. 73 p.p.s.a. nastąpiło z dniem 3 kwietnia 2018 r. Termin do odebrania przesyłki biegł od daty pierwszego awizowania przez kolejnych 14 dni. Skarżący przesyłki nie odebrał i wymaganym terminie wskazanych braków nie uzupełnił.
Wobec powyższego siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych zażalenia upłynął z dniem 10 kwietnia 2018 r.
W tym stanie rzeczy, zażalenie podlegało odrzuceniu na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.