Uzasadnienie
7 IV SAB 386-388/03
J.Ł., H.H. i M.H. wnieśli w dniu 14 lipca 2003 r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Skarga ta poprzedzona była pismami kierowanymi do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowiącymi swego rodzaju zażalenie na bezczynność Powiatowego Inspektora od dnia 25 października 2002 r. Skarżący zarzucali brak decyzji organu w postępowaniu prowadzonym w przedmiocie robót budowlanych wykonywanych bez pozwolenia w lokalu mieszkalnym nr [...] budynku przy ul N. w W. Wcześniej w toku postępowania Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ustalił,że roboty te zostały wykonane zgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 1998 r. W związku z tym organ I instancji decyzją z dnia [...] grudnia 2000 r. umorzył prowadzone postępowanie. Powyższa decyzja została uchylona przez organ odwoławczy w dniu [...] sierpnia 2001 r. i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. ponownie umorzył postępowanie. Również ta decyzja została uchylona decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2002 r. do ponownego rozpatrzenia. Od tego czasu według skarżącej organ pozostawał w bezczynności.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przy kolejnym rozpoznaniu ustalił,że nastąpiła zmiana kwalifikacji przedmiotowych robót budowlanych, gdyż decyzją z dnia [...] września 2002 r. Wojewoda [...] stwierdził nieważność decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 1998 r. zezwalającej na remont lokalu nr [...]. W tej sytuacji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. nałożył na [...] obowiązek dostarczenia orzeczeń technicznych. Następnie w dniu [...] września 2003 r. wydał decyzję nakładającą na Prezydenta [...] obowiązek przedłożenia inwentaryzacji budowlanej powykonawczej przedmiotowych robót.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W ocenie Sądu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] niewątpliwie pozostawał w bezczynności od dnia 25 października 2002 r. kiedy organ II instancji uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Stosownie bowiem do art. 35 § 1 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, natomiast § 3 art. 35 stanowi, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego po ponownym przekazaniu sprawy do rozpatrzenia wydał w dniu [...] stycznia 2003 r. postanowienie nr [...] nakładające na [...] obowiązek dostarczenia orzeczeń technicznym a następnie dopiero w dniu [...] września 2003 r. decyzję nr [...] nakładającą na Prezydenta [...] obowiązek przedłożenia inwentaryzacji powykonawczej w celu doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem.
W tej sytuacji stwierdzić należy,że po złożeniu w dniu 14 lipca 2003 r. skargi na bezczynność - organ wydając w dniu [...] września 2003 r. decyzję przestał pozostawać w bezczynności. Nie może mieć znaczenia dla przedmiotu rozstrzygnięcia tej sprawy kwestia merytorycznej oceny decyzji, gdyż stronom niezadowolonym z jej treści przysługuje odwołanie. Mając na uwadze fakt,że na skutek wydania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzji z dnia [...] września 2003 r. niniejsze postępowanie dotyczące skargi na bezczynność stało się bezprzedmiotowe - Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) postanowił jak w sentencji.