Uzasadnienie
W dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęło pismo nazwane pozwem, a podpisane przez R. P., w którym zwrócił się on o nakazanie Gminie P. złożenia oświadczenia woli przenoszącego prawo własności nieruchomości położonej w P. R.P., wezwany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny do sprecyzowania swego żądania oświadczył, iż pismo z dnia [...]r. stanowi skargę na bezczynność Burmistrza Miasta P., który nie podjął żadnego działania przez okres [...] lat w sprawie złożenia oświadczenia woli o wykupie nieruchomości a nadto skarżący, uzupełniając swoje żądanie wskazał, iż Burmistrz Miasta P. uchybił [...]dniowemu terminowi, w którym miał obowiązek przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu odpowiedź na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy zostały określone wprost w Konstytucji RP, a to w jej art. 184. Także, w art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów ad-miniistracyjnych /Dz.U. nr 153, poz. 1269/ określone zostało, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami o organami administracji rządowej.
Jak stanowi art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. /Dz.U. Nr 153 poz. 1270 / zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Norma powyższa w sposób enumeratywny określa właściwość sądów administracyjnych w zakresie kontroli nad wydawanymi przez organy administracji aktami prawa, a ustawodawca równie wyraźnie określa właściwość sądów administracyjnych w przypadkach bezczynności organów, dając uprawnienia kontrolne tym sądom wyłącznie w przypadkach w ustawie określonych, nie pozwalając na naruszenie kompetencji sądów powszechnych.
Problematyka związana z wykupem nieruchomości, a w szczególności kwestie składania w tym zakresie oświadczeń woli nabywcy lub zbywcy gruntów nie należy do kognicji sadów administracyjnych, a działania organów administracji związane z bystrybucją gruntów nie noszą cech aktów prawnych, o których mowa w treści cyt. art. 3 p.p.s.a. W konsekwencji brak takich działań nie może być uznane za bezczynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
Kontrola postępowania w zakresie przeniesienia własności nieruchomości sta-nowi natomiast przedmiot postępowania cywilnego i w tym zakresie wyłącznie właściwym jest sąd powszechny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważa zatem, iż istota sprawy, której dotyczy żądanie skarżącego wykracza poza kompetencje Sądu, co musi skutkować, iż skarga podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 ust. 1 p.p.s.a.