Uzasadnienie
Pismem, które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...]r., P.W. odbywający karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym w R., wniósł skargę na niesłuszne przedłużanie postępowania administracyjnego przez Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej w K. w sprawie dotyczącej warunków odbywania kary w areszcie śledczym w M., B. oraz G. W uzasadnieniu skargi P.W. wskazał, iż organ nie udzielił mu odpowiedzi na jego zarzuty dotyczące podległych mu jednostek penitencjarnych zgłoszone w piśmie z dnia [...]r.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w K. wniósł o jej odrzucenie, gdyż nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego. Organ podniósł, że powiadomił P.W. o przedłużeniu do dnia [...]r. terminu udzielenia mu odpowiedzi na jego pismo z [...]r. z uwagi na konieczność zebrania niezbędnych dokumentów oraz przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego. Następnie odpierając zarzuty zawarte w piśmie P.W. z [...]r., Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej udzielił mu stosownej odpowiedzi pismem z dnia [...]r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 53, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych.
Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne;
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie;
- 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
W przedmiotowej sprawie skarżący, odbywający karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym w R., wskazuje na bezczynność Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w przedmiocie zgłoszonych przez niego zarzutów w piśmie z [...]r.
Zważyć należy, iż skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Przyjmuje się, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności.
Właściwość rzeczowa sądów administracyjnych określona w wyżej powołanym przepisie ustawy jest jedną z przesłanek dopuszczalności skargi, badaną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie zapaść może na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 160 p.p.s.a.).
Dodatkowo zauważyć przyjdzie, iż na podstawie art. 249 § 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557, z późn. zm.), Minister Sprawiedliwości wydał rozporządzenie z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych (Dz. U. Nr 151, poz. 1467), które reguluje odrębny tryb rozpatrywania skarg osób osadzonych, z wyłączeniem przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.
W tym stanie rzeczy, rozpatrzenie skargi P.W. nie następuje w drodze decyzji administracyjnej ani w innej formie rozstrzygnięcia wskazanego w art. 3 § 2 p.p.s.a., dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.