Uzasadnienie
"A" skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie uchylenia uchwały Sejmiku Województwa [...] zawierającego regulamin wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Województwo [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z dwóch przyczyn – ze względu na niedopełnienie przez stronę skarżącą wymogu wynikającego z treści art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż strona skarżąca wniesieniem skargi nie wezwała właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, a także z powodu nie wykazania legitymacji do wniesienia skargi przez B. P., która podpisała skargę. Wezwana do wykazania sposobu reprezentacji, skarżąca w sposób prawidłowy uzupełniła braki formalne skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszym rzędzie należy zauważyć, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg na bezczynność w zakresie podejmowania uchwał przez organy jednostek samorządu terytorialnego. Według art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej P.p.s.a. Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4, a zatem bezczynność w zakresie wydania decyzji, postanowień, które zaskarżalne są do Sądu, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku, wynikających z mocy prawa. Zaskarżona bezczynność organu do żadnego z tych form działania administracji publicznej nie należy.
Szczególne natomiast rozwiązanie zawiera art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie wojewódzkim, dopuszczający zaskarżenie do sądu administracyjnego niewykonania przez organ samorządu województwa czynności nakazanych prawem. Rozwiązanie to jednak nie może znaleźć zastosowania w przedmiotowej sprawie.
Przede wszystkim jak stanowi art. 78 ustawy o samorządzie województwa nadzór nad działalnością samorządu województwa, czego wykonania domagała się od Marszałka Województwa [...] skarżąca, sprawuje Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych – regionalna izba obrachunkowa. Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność województwa tylko w przypadkach określonych ustawami.
Natomiast Marszałek Województwa [...] nie jest organem, o którym mowa w treści przywołanego wyżej przepisu. Tym samym nie można uznać, by pozostawał w bezczynności w sytuacji braku wszczęcia postępowania w przedmiocie uchwały Sejmiku Województwa [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny mając powyższe na uwadze, skargę na bezczynność Marszałka Województwa uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.