Uzasadnienie
Sygn. akt IV SAB/Po [...]
T. W. reprezentowany przez S. W., pismem przekazanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 1 lutego 2019 r. wniósł skargę na przewlekłe załatwienie przez Wójta Gminy sprawy dotyczącej ustalenia warunków zabudowy zakończonej ostateczną decyzją tego organu o numerze [...]
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania należało odrzucić.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Treść przepisu art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
- 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 K.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;
- 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skutecznego złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej.
Z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy wynika, że ponaglenie zwane "zażaleniem" z 23 listopada 2018r. (data wpływu do organu) w przedmiotowej sprawie złożył S. W. w imieniu własnym i takie ponaglenie S. W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. rozpoznało postanowieniem z 18 grudnia 2018r. (k. 93 i 100 akt adm.). Warunek skutecznego wniesienia skargi przez T. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania nie został spełniony, bowiem Skarżący nie wykazał, że to on wyczerpał tryb opisany w art. 37 K.p.a. w związku z art. 53 § 2b P.p.s.a., skutkiem czego skarga T. W. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy w sprawie warunków zabudowy o znaku [...], wniesiona do Sądu okazała się niedopuszczalna.
Następstwem niedopuszczalności skargi jest jej odrzucenie z racji niemożliwości przyjęcia skargi przez sąd do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed właściwymi organami administracji publicznej) może otworzyć Skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi, jak w punkcie 1 postanowienia.
O zwrocie uiszczonego przez Skarżącego wpisu sądowego Sąd orzekł w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jak w punkcie 2 postanowienia.