Uzasadnienie
A. T. (dalej jako Skarżąca) pismem z 08 sierpnia 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem organu administracji, skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznawaniu odwołania od decyzji Wójta [...] dotyczącej zasiłków rodzinnych na dzieci Skarżącej i dodatku do zasiłku rodzinnego.
W odpowiedzi organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że Skarżąca, przed wniesieniem skargi, nie wyczerpała trybu określonego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm., dalej jako K.p.a.). Zarazem organ administracji wskazał, że w międzyczasie, decyzją z [...] sierpnia 2017 r. SKO rozpoznało odwołanie i na tej podstawie SKO oceniło, że nie pozostaje w bezczynności.
Sąd pismem z [...] sierpnia 2017 r. wezwał Skarżącą do podania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wzywała SKO o załatwienie sprawy, pod rygorem przyjęcia, że w sprawie o bezczynność nie wyczerpała trybu do wniesienia skargi – w terminie 7 dni. Wezwanie, zostało doręczone Skarżącej w dniu 31 sierpnia 2017 r. Jak wynika z akt sprawy Skarżąca nie odpowiedziała na powyższe wezwanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego mu środka zaskarżenia, to skarga w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu.
W przypadku bezczynności organu strona przed wniesieniem skargi zobowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany przepisem art. 37 K.p.a. Przepis ten aktualnie stanowi w § 1 że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); względnie jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W § 3 tego artykułu określono, że ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; względnie do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
Powyższe brzmienie art. 37 § 1 K.p.a. obowiązuje od 1 czerwca 2017 r. w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej zwanej ustawą zmieniającą). W art. 16 ustawy zmieniającej prawodawca postanowił jednakże, iż do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, z tym że do tych postępowań stosuje się przepisy art. 96a-96n ustawy zmienianej w art. 1.
Okoliczność ta jest o tyle istotna dla niniejszej sprawy, że przedmiotowe postępowanie administracyjne zostało zainicjowane wnioskiem Skarżącej z dnia 01 grudnia 2016 r. (data wpływu wniosku do organu), zaś odwołanie, inicjujące postępowanie przed organem II instancji, złożone zostało 21 grudnia 2016 r. Powyższe oznacza, iż w prowadzonym w sprawie postępowaniu administracyjnym znaleźć winny zastosowanie przepisy K.p.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.
Zgodnie z ówczesnym brzmieniem art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Zważywszy, że brak jest organu wyższego stopnia nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym, skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność SKO zobowiązana była wezwać ten organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca tego nie uczyniła. Z uwagi zatem na niewyczerpanie środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu, należało w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a. odrzucić skargę. Na podstawie art. 58 § 3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem, na posiedzeniu niejawnym.
W związku z argumentami zawartymi w odpowiedzi na skargę Sąd podkreśla, że z uwagi na odrzucenie skargi niemożliwa była merytoryczna ocena skargi tj. ocena, czy organ administracji pozostawał w bezczynności.