Uzasadnienie
W piśmie z dnia [...] września 2007 r. znak [...], Prokurator Prokuratury Okręgowej w S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska w rozpatrzeniu zażalenia K. K. i K. L. (powinno być L.) na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. Nr [...] o uzgodnieniu w zakresie ochrony przyrody projektu decyzji Wójta Gminy J. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego oraz parkingu na 12 miejsc postojowych na działce nr [...] w miejscowości U. gmina J. W uzasadnieniu skargi stwierdzono, iż K. L. złożył zażalenie na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. w dniu 20 grudnia 2006 r., wskutek czego akta sprawy wraz z zażaleniem przesłane zostały do Ministra Środowiska przy piśmie z dnia 29 grudnia 2006 r. Natomiast K. K. złożył zażalenie na powołane postanowienie Wojewody Podlaskiego w dniu 8 stycznia 2007 r., i do dnia 19 września 2007 r. Minister Środowiska nie rozpoznał tych zażaleń, jak również nie powiadomił stron o wyznaczeniu nowego terminu ich rozpatrzenia, co stanowi naruszenie art. 12, art. 35 §1 i art. 36 kpa.
W odpowiedzi na skargę, udzielonej w piśmie z dnia [...] stycznia 2008 r., Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie, stwierdzając iż skarga ta jest bezzasadna, ponieważ Minister Środowiska wydał w dniu [...] października 2007 r. postanowienie znak [...], którym uchylił postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. i orzekł o uzgodnieniu projektu decyzji o warunkach zabudowy pod określonymi warunkami. Minister Środowiska stwierdził przy tym, iż w postanowieniu z dnia [...] października 2007 r. odniósł się do zarzutów pełnomocnika K. L., nie odniósł się natomiast do zarzutów zażalenia K. K., uznając je za bezpodstawne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
W dniu złożenia skargi na bezczynność Ministra Środowiska, tj. w dniu 19 września 2007 r., zażalenia K. L. i K. K. nie były jeszcze rozpatrzone. Minister Środowiska wydał bowiem odnośne postanowienie dopiero w dniu [...] października 2007 r.
Z treści powołanego postanowienia z dnia [...] października 2007 r. wynika przy tym, iż dotyczy ono jedynie zażalenia K. L., wskutek czego postanowienie to usunęło bezczynność Ministra Środowiska w rozpatrzeniu zażalenia K. 1
L. W żaden natomiast sposób Minister Środowiska nie wskazał w powołanym postanowieniu z dnia [...] października 2007 r., aby dotyczyło ono także zażalenia K. K., czemu Minister dał wyraz w odpowiedzi na skargę wskazując, iż nie odniósł się do zarzutów K. K., jako bezpodstawnych. Oznacza to, iż zażalenie K. K. - do dnia wyrokowania w sprawie bezczynności - nie zostało rozpatrzone przez Ministra Środowiska w przepisanej do tego formie procesowej, jakim jest postanowienie, co narusza przepisy art. 12 §2, art. 35 §3 i art. 36 w zw. z art. 144 i art. 140 kpa, określające ustawowe terminy do rozpatrzenia żalenia i sposób postępowania organu drugiej instancji w przypadku niemożliwości dotrzymania tych terminów.
Nawet bowiem negatywna ocena zarzutów podniesionych w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, nie uprawnia organu drugiej instancji do zaniechania rozpatrzenia zażalenia w formie prawem do tego przepisanej, jaką jest postanowienie organu drugiej instancji.
Minister Środowiska pozostaje zatem bezczynny w rozpatrzeniu zażalenia K. K. na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r., dlatego na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.
Przy rozpatrywaniu zażalenia K. K. Minister Środowiska zobowiązany jest uwzględnić skutki prawne wynikające z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 2595/07 o stwierdzeniu nieważności postanowienia Ministra Środowiska z dnia [...] października 2007 r., gdy powołany wyrok stanie się prawomocny przed upływem terminu wyznaczonego w niniejszym orzeczeniu.