Uzasadnienie
W dniu 28 listopada 2006 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę J. K. W skardze tej J. K. zarzuca Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej bezczynność, polegającą na niezałatwieniu skargi na bezprawne działania [...] Prezydenta RP, skierowanej do organu w dniu 07 sierpnia 2006 r. na podstawie art. 227 kpa.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż brak jest podstaw prawnych do rozpoznania przedmiotowej skargi przez sąd administracyjny.
Prezydent wyjaśnił, iż bezprawność działania [...] Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w ocenie skarżącego polegała na uniemożliwieniu mu osobistego spotkania się z Prezydentem w celu przedstawienia poglądów w sprawach interesujących skarżącego.
Przede wszystkim jednak Prezydent RP zwrócił uwagę, iż zagadnienia związane z organizowaniem spotkań z Prezydentem nie są przedmiotem żadnych uregulowań prawnych, nie mają charakteru administracyjnoprawnego, a zatem nie podlegają zaskarżeniu do sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej.
Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Rozpoznając przedmiotową sprawę, Sąd uznał, iż należy podzielić pogląd wyrażony w odpowiedzi na skargę, o niedopuszczalności przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego.
Należy bowiem stwierdzić, iż wnoszenie skarg do sądu administracyjnego na bezczynność organów administracji jest dopuszczalne wyłącznie w sprawach, w których wydają one rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 P.p.s.a.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest bezczynność Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie niezałatwienia wniesionej przez skarżącego skargi w trybie określonym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego na działanie [...] Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.
Stwierdzić należy, że rozpoznanie skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 kpa nie jest objęte zakresem przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1 – 4 P.p.s.a. i do postępowania skargowego określonego w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania pkt. 8 omawianego art. 3 § 2 P.p.s.a. Skarga na bezczynność jest więc w tym przypadku niedopuszczalna.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.