Uzasadnienie
W dniu 8 listopada 2010 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] polegającą na niezałatwieniu jego skargi z dnia 23 lutego 2009 r. i uniemożliwieniu dostępu do dokumentów źródłowych dokumentujących powstanie i zmiany własnościowe gruntów należących do gospodarstwa rolnego będącego w posiadaniu jego ojca. Wskazał również, że wnosił o wystąpienie do Urzędu Gminy w K. i Urzędu Miasta i Gminy w R., o wydanie odpisów dokumentów, które znajdując się w posiadaniu tych urzędów.
W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w aktach nie znaleziono podań skarżącego i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu ponieważ jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu należy stwierdzić, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w takich przypadkach, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym na które służy zażalenie, czy też wydaniem innych aktów lub dokonaniem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa lub pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.
Aby możliwa była ocena przez Sąd bezczynności danego organu administracji publicznej należy najpierw ustalić, czy organ ten jest właściwy do podjęcia czynności lub wydania orzeczenia o treści żądanej przez stronę. Zatem organ pozostawał będzie w bezczynności wówczas, gdy przepisy prawa materialnego będą nakładać na niego obowiązek podjęcia działania w przepisanej prawem formie, zgodnie z jego właściwością rzeczową i miejscową.
Skarżący, jak wynika z akt sprawy, żąda od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] by zwrócił się do Urzędu Gminy w K. i Urzędu Miasta w R. o wydanie odpisów dokumentów, które znajdują się w posiadaniu tych urzędów.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 7b ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r. Nr 193 poz. 1287 tekst jedn.) wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego działający w imieniu wojewody wykonuje zadania niezastrzeżone na rzecz organów administracji geodezyjnej i kartograficznej, a w szczególności:
- 1) kontroluje przestrzeganie i stosowanie przepisów ustawy, a w szczególności:
- a) zgodność wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych z przepisami ustawy,
- b) posiadanie uprawnień zawodowych przez osoby wykonujące samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii;
- 2) kontroluje działania administracji geodezyjnej i kartograficznej;
- 3) współdziała z Głównym Geodetą Kraju oraz organami kontroli państwowej w zakresie właściwości nadzoru geodezyjnego i kartograficznego;
- 4) ewidencjonuje lokalne systemy informacji o terenie oraz przechowuje kopie zabezpieczające bazy danych, w tym w szczególności bazy danych ewidencji gruntów i budynków;
- 6) na wniosek starosty wyraża opinię o przygotowaniu gminy do przejęcia zadań w trybie art. 6a ust. 4.
Zgodnie z art. 7d cyt. ustawy to do zadań starosty należy w szczególności prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. Ponadto zgodnie z art. 22 ust. 1 ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie.
Zestawienie powyższych przepisów wskazuje, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i i Kartograficznego nie ma obowiązku o zwracanie się do urzędów gmin o wydania odpisów dokumentów archiwalnych. Żaden przepis nie zobowiązuje go do takiego działania. Wyjaśnić ponadto należy, że zgodnie z art. 24 ust 3 ustawy to starosta udostępnia informacje z ewidencji gruntów w formie:
- 1) wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów tego operatu;
- 2) wyrysów z mapy ewidencyjnej;
- 3) kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego;
- 4) plików komputerowych sformatowanych zgodnie z obowiązującym standardem wymiany danych ewidencyjnych;
- 5) usług, o których mowa w art. 9 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej.
Wobec tego skarga na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego podlega odrzuceniu, ponieważ przepisy prawa materialnego nie nakładają na niego obowiązku podjęcia działania w przepisanej prawem formie, zgodnie z jego właściwością rzeczową i miejscową.
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.