Uzasadnienie
M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie wyczerpał trybu wniesienia skargi, bowiem nie wystąpił z ponagleniem do organu wyższego stopnia.
Skarżący zarządzeniem z 28 maja 2019 r. został wezwany do wyjaśnienia, czy w sprawie niniejszej przed wniesieniem skargi do Sądu składał ponaglenie do Ministra Środowiska w przedmiocie bezczynności Marszałka w sprawie wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego. W wykonaniu zarządzenia, pismem z dnia 5 czerwca 2019 r., Skarżący oświadczył, że w przedmiotowej sprawie ww. ponaglenia nie składał.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2018 r., poz. 1302 ze zm.- dalej - P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2).
Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem do organu wyższego stopnia.
Wskazać więc należy, że złożenie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. stanowi więc wyłącznie warunek formalny do wniesienia przez osobę zainteresowaną skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. W sprawach dotyczących bezczynności organu administracji publicznej istotne znaczenie ma nie tyle sposób rozpatrzenia ponaglenia, ale sam fakt dopełnienia takiej czynności przez stronę. Złożenie takiego ponaglenia wywiera więc skutek wyczerpania przez stronę przysługujących jej środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.), a tym samym umożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność organu niepodejmującego w ustawowym terminie aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 - 3 p.p.s.a.
W sprawie wydania decyzji o pozwoleniu zintegrowanym organem właściwym jest, zgodnie z art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2018 r., poz. 799), Marszałek województwa. Natomiast stosownie do art. 377a wymienionej ustawy Minister właściwy do spraw środowiska jest organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa w sprawach, o którym mowa w art. 95 ust. 1, art. 378 ust. 2a, art. 434, art. 435 ust. 3 i 6 oraz art. 441 ust. 1 i 4. Zatem strona zarzucająca organowi bezczynność powinna przed wniesieniem skargi do Sądu wnieść ponaglenie do Ministra Środowiska. Takiej czynności procesowej Strona wnosząca skargę jednak nie dokonała i należy uznać, że tym samym nie wyczerpała trybu zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
Wobec powyższego, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.