Uzasadnienie
Pełnomocnik A. G. w piśmie z dnia [...] lutego 2010 r. wniósł skargę na bezczynność Ministra Środowiska, polegającą na nierozpoznaniu w ustawowym terminie wniosku z dnia [...] sierpnia 2009r. o rozstrzygnięcie indywidualnej sprawy administracyjnej w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie zmiany nieruchomości gruntowych pomiędzy A. G. a [...] Parkiem Narodowym. Pełnomocnik skarżącego zarzucił organowi rażącą obrazę art. 12 § 1 kpa w związku z art. 61 § 1 i 3 kpa oraz w związku z art. 35 § 3 kpa oraz art. 36 § 1 i 2 kpa, polegającą na nienadaniu biegu wnioskowi skarżącego o rozstrzygnięcie jego sprawy o charakterze administracyjnym, pomimo upływu ponad 5 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Pełnomocnik wniósł o zobowiązanie Ministra Środowiska do rozpoznania ww. wniosku w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie, podnosząc, iż przedmiotowa sprawa nie może być rozpatrzona w trybie administracyjnym, gdyż umowa zmiany nieruchomości gruntowych, tj. działek o nr: [...], [...], [...] i [...] we wsi W., stanowiących własność Skarbu Państwa, będących w trwałym zarządzie [...] Parku Narodowego zgodnie z art. 603 k. c. jest czynnością cywilnoprawną. Zamiana nieruchomości nie następuje w formie decyzji administracyjnej, lecz jest zgodnym oświadczeniem woli obu stron. Organ na poparcie swojego stanowiska powołał wyrok NSA z dnia 29 stycznia 2009r., sygn.
I OSK 49/09.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem sprawa niniejsza nie ma charakteru sprawy sądowoadministracyjnej.
Celem skargi na bezczynność jest zwalczanie zwłoki w załatwianiu sprawy. Możliwość wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organów administracji przewiduje art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowiąc, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga taka przysługuje zatem w sprawach, w których wydawane są decyzje, postanowienia, także te w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym, na które służy zażalenie albo postanowienia kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także w sprawach, w których mogą być wydawane inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a nadto w sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy należy wskazać, że skarżący kwestionuje przewlekłe prowadzenie postępowania i brak merytorycznego rozpoznania jego wniosku w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie zamiany nieruchomości gruntowych pomiędzy skarżącym a dyrektorem [...] Parku Narodowego.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.) nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego mogą być przedmiotem zamiany na nieruchomości stanowiące własność osób fizycznych lub osób prawnych. Umowa zamiany jest umową cywilną i mają do niej zastosowanie przepisy art. 603 i art. 604 k.c. Przez umowę zamiany każda ze stron zobowiązuje się przenieść na drugą stronę własność rzeczy w zamian za zobowiązanie się do przeniesienia własności innej rzeczy. Do zamiany stosuje się odpowiednio przepisy o sprzedaży. Zwarcie umowy zmiany w myśl art. 158 k.c. następuje w formie aktu notarialnego.
Zatem, skoro zamiana nieruchomości nie następuje w formie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 kpa, to nie można podzielić argumentów skargi, iż zgoda Ministra Środowiska na zawarcie umowy zmiany, ma charakter sprawy administracyjnej. Zgoda ta stanowi przejaw woli organu administracji i do jej wyrażenia nie można organu administracji przymusić w trybie administracyjnym. Skutkiem wyrażenia zgody przez organ jest bowiem zawarcie czynności cywilnoprawnej, natomiast przepisy prawa materialnego nie przewidują formy administracyjnej dla jej wyrażenia, a więc brak jest podstaw prawnych do przyjęcia, że zgoda organu na zamianę nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa ma charakter aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. należało uznać skargę na bezczynności Ministra Środowiska za niedopuszczalną.
W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 powołanej powyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.