Uzasadnienie
W piśmie z dnia 11 grudnia 2015 r. Z.D. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego W Warszawie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta [...] polegającą na niezałatwienie sprawy w sprawie wywożenia odpadów na drogę publiczną.
W uzasadnieniu skarżący podał, że w dniu 3 grudnia 2015 r. złożył do Burmistrza [...] skargę, w której poprosił o interwencję w sprawie nielegalnego wysypywania odpadów poremontowych na działkę nr [...]. Podał, że była to jego kolejna interwencja, ponieważ sprawa rozpoczęła się w marcu 2014 r. Wskazał, że od czasu powyższego zdarzenia składał skargi na działalność Burmistrza [...] i tak Wojewoda [...] w dniu [...] listopada 2014 r. i [...] marca 2015 r. uznał za zasadne skargi na działalność Rady Miasta [...] za zasadną.
Natomiast Rada Miasta [...] uchwałą z dnia [...] kwietnia 2015 r, uznała za niezasadną skargę Z.D. na brak działań Burmistrza Miasta [...] w sprawie wywożenia żużla na drogę niepubliczną o charakterze drogi ogólnodostępnej.
Skarżący zarzucił, że Burmistrz [...] nie chce rozwiązać sprawy dotyczącej nielegalnego wysypywania odpadów poremontowych na wskazaną działkę. Odpady poremontowe wysypywane są dalej i w żaden sposób nie są zabezpieczane.
Ponadto podkreślił, że przed wniesieniem skargi do Sądu złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jest niedopuszczalna.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie Z.D. uczynił bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie niepodjęcia czynności w sprawie wywożenia odpadów na drogę publiczną.
W ocenie Sądu wniesiona skarga dotyczy działania organu w zakresie uregulowanym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego
Stwierdzić należy, że zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Zauważyć należy, że skargę dotyczącą działalności (braku działań) Burmistrza Miasta [...] w sprawie wywożenia żużla na drogę niepubliczną o charakterze drogi ogólnodostępnej rozstrzygała już Rada Miasta [...], która uchwałą z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], wydaną m.in. na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a. uznała za niezasadną skargę Z.D.
Również skarżący składając zażalenie na niezałatwienie skargi – kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] powołał się na art. 237 § 4 i art. 233 K.p.a. – a więc przepisu działu VIII K.p.a.. Powyższe przepisy dotyczą postępowania w sprawie skarg i wniosków.
W ocenie Sądu zarówno dotychczasowy przebieg postępowania jak i zarzuty podnoszone przez skarżącego dają podstawę do przyjęcia, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy skargi o jakiej mowa w art. 227 i następne K.p.a.
W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie reprezentowany jest pogląd, zgodnie z którym w sprawach dotyczących postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII K.p.a., nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r. III SA/Wa 948/06, postanowienie NSA z 9 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1110/04). Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII K.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Co więcej sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne K.p.a.), ponieważ sprawy te również nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych.
Skoro wniesiona skarga dotyczy działanie organu w zakresie i w trybie określonym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w pkt 1 sentencji.
W pkt 2 orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy.