Uzasadnienie
Pismem z dnia 13 stycznia 2009 r. I. P. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy N. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o dokonanie wpisu w ewidencji gruntów.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 31 marca 2009 r. wydanego w sprawie o sygn. akt IV SO/Wa 11/09 Sąd przy piśmie z dnia 6 kwietnia 2009 r. przekazał powyższą skargę do Wójta Gminy N., zobowiązując organ do udzielenia odpowiedzi na skargę i przesłania akt sprawy.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy N. wniósł o oddalenie skargi podnosząc m. in. że postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. sprawa wpisu I. P. jako użytkownika działki nr [...] położonej we wsi M. zgodnie z właściwością została przekazana do załatwienia Staroście L., który w dniu [...] listopada 2008 r. wydał decyzję odmawiającą wpisu skarżącej do rejestru gruntów jako użytkownika działki nr ew. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a cyt. ustawy, a więc m.in. takich, które mogą zakończyć się decyzją administracyjną, postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty.
Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza więc, że zarzut bezczynności powinien się pojawić wówczas, gdy organ, będąc zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Jednakże korzystanie z tego środka jest niedopuszczalne wtedy, gdy przed wniesieniem skargi organ wydał akt.
W rozpoznawanej sprawie I. P. pismem z dnia 13 stycznia 2009 r. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy N. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o dokonanie wpisu w ewidencji gruntów. Sąd w dniu 6 kwietnia 2009 r. na podstawie art. 54 § 1 P.p.s.a. przekazał powyższą skargę do Wójta Gminy N., zobowiązując organ do udzielenia odpowiedzi na skargę i przesłania akt sprawy. W związku z tym, iż złożenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem organu rodzi ten skutek, iż za datę wniesienia skargi poczytuje się datę przekazania jej przez sąd administracyjny organowi właściwemu, którego działanie jest przedmiotem skargi, za datę wniesienia przez I. P. przedmiotowej skargi należy uznać dzień 6 kwietnia 2009 r.
Stosownie do treści art. 35 § 1 kpa, organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, zaś załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić, w myśl art. 35 § 3 kpa, nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
Z nadesłanych do sprawy akt wynika, iż organ bezsprzecznie nie uczynił zadość powyższym wymogom, jednakże w dniu [...] września 2008 r. wydał postanowienie nr [...], którym przekazał według właściwości Staroście Powiatu L. sprawę I. P. dotyczącą zapisów w rejestrze gruntów odnośnie działki nr ew. [...] położonej we wsi M. Zatem - w ocenie Sądu - w chwili złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie organ nie pozostawał już w bezczynności. Wskazać bowiem należy, iż w sprawie skargi na bezczynność organu istota postępowania sądowego sprowadza się do ustalenia, czy w dniu wniesienia skargi organ dopuścił się bezczynności, czy też podjął czynności, które zobowiązany był wykonać. Zgodnie z art. 149 P.p.s.a. uwzględniając skargę na bezczynność sąd administracyjny może w szczególności tylko zobowiązać organ administracji do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, nie może natomiast wskazać sposobu rozstrzygnięcia ani też nakładać sankcji na organ administracyjny z powodu stwierdzonej przewlekłości postępowania.
Natomiast w sytuacji, kiedy żądana czynność została wykonana, mimo uprzedniej zwłoki, to organ nie pozostaje w bezczynności. Przy czym nie ma wówczas znaczenia fakt, czy wydana decyzja, postanowienie lub inny akt są zgodne lub niezgodne z prawem. Istotne jest jedynie to, czy czynność owa została wykonana.
Reasumując, skoro przed wniesieniem skargi Wójt Gminy N. w dniu [...] września 2009 r. wydał postanowienie o przekazaniu według właściwości sprawy I. P. dotyczącej zapisów w ewidencji gruntów to stwierdzić należy, że organ nie pozostawał w bezczynności, a zatem skarga I. P. wniesiona w dniu 6 kwietnia 2009 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.