Uzasadnienie
Dnia 9 grudnia 2011 r. (data prezentaty) R. G. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o oddalenie skargi.
Zarządzeniem z dnia 22 lutego 2012 r. wezwano pełnomocnika Skarżącego oraz organ do wykazania czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania Skarżący, wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Pełnomocnik Skarżącego w piśmie z dnia 7 marca 2012 r. oświadczył, że wyczerpanie trybu nie dotyczy przewlekłości. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 tj. ze zm.), zwana dalej "Kpa", nie daje podstawy prawnej w kwestii przewlekłości
W piśmie z dnia 8 marca 2012 r. organ wskazał, że Skarżący nie poprzedził skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie natomiast do art. 52 § 2 ppsa, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
Regulacje te oznaczają, że jeżeli stronie służą środki odwoławcze w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, to nieskorzystanie z tych środków powoduje niedopuszczalność skargi, jako przedwcześnie wniesionej.
W sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze Skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 37 § 1 Kpa. Przepis ten aktualnie stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekle prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Obowiązujące brzmienie art. 37 § 1 zostało nadane art. 1 pkt 8 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18 ze zm.), i obowiązuje od dnia 11 kwietnia 2011 r.
Jako że nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym nie ma organu administracji publicznej wyższego stopnia (w rozumieniu art. 17 Kpa), a skarga na przewlekłość prowadzenia postępowania została wniesiona po dniu 11 kwietnia 2011 r. (dacie wejścia w życie nowelizacji Kpa), dlatego też winna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący winien więc przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania wcześniej wyczerpać tryb przewidziany w art. 37 § 1 Kpa, a ewentualnie w następnej kolejności skierować sprawę na drogę postępowania sądowoadministracyjnego. Ponadto wskazać należy, że ze skargą na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. tej samej sprawy, pełnomocnik Skarżącego wystąpił uprzednio w dniu 27 października 2011 r. Skargę tą Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 lutego 2012 r. (sygn. akt IV SAB/Wa 166/11) odrzucił z powodu nie wyczerpania trybu jej wniesienia.
Skoro Skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 Kpa, jego skarga jest zatem niedopuszczalna i w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa Sąd skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania odrzucił.