Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] r. adresowanym do Ośrodka Pomocy Społecznej w D. Z. D. zwróciła się o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Organ l instancji pismem z dnia [...] r. poinformował stronę, iż wniosek nie może zostać rozpatrzony. A.D. wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie dotyczącej przyznania dodatku mieszkaniowego. Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wyznaczyło Dyrektorowi Ośrodka Pomocy Społecznej w D. termin do dnia [...] r. na załatwienie sprawy w przedmiocie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Organ l instancji w konsekwencji wydanego postanowienia w dniu [...] r. wydał decyzję Nr [...], którą umorzył postępowanie wszczęte wnioskiem. W dniu [...] r. A. D. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w wyżej określonym przedmiocie, a następnie w dniu [...] r. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. odwołanie od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia [...] r.
Strona przeciwna w odpowiedzi na skargę wskazała, iż w postępowaniu wszczętym wnioskiem strony z dnia [...] r. została wydana decyzja z dnia [...] r. Nr [...], zgodnie z zawartą w postanowieniu dyspozycją i w terminie wyznaczonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 3 § 2 pkt 1-4 i pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekania w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-2 akty lub czynności z zakresu
IV SAB/Wr 35/06 administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa a także na bezczynność w przypadkach wyżej określonych. Przywołany przepis stwarza więc możliwość rozpoznania skargi na bezczynność o rganu administracji w wykonaniu czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wobec tego zastosowanie komentowanego przepisu uzależnione jest od spełnienia trzech przesłanek: po pierwsze, sprawa powinna mieć charakter administracyjny, po drugie, skarga na bezczynność może być wniesiona tylko w tych przypadkach, gdy przepis prawa powoduje działanie organu, a organ pozostaje w zwłoce, i po trzecie, zaniechana czynność dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa.
A zatem z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Jak wynika z akt badanej sprawy zainicjowane przez skarżącego skargą postępowanie w przedmiocie niezałatwienia w trybie ustawowym postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Nr [...] z dnia [...] r., wyznaczającego Dyrektorowi Ośrodka Pomocy Społecznej w D. termin do dnia [...] r. na załatwienie sprawy w przedmiocie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego stało się bezprzedmiotowe już w momencie podjęcia przez organ l instancji decyzji z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Wymaga bowiem podkreślenia, że w sprawach na bezczynność organu administracji publicznej Sąd rozpoznaje skargę według stanu sprawy z daty orzekania, tj. ściślej z daty zamknięcia rozprawy poprzedzającej orzekanie (por. wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 1998 r. sygn. akt l SAB/Gd 29/96 - niepublikowany oraz wyrok NSA z dnia 16 września 1998 r. sygn. akt IV SAB 37/97 - niepublikowany).
Ze względu na brak dowodu doręczenia powyższej decyzji skarżącemu, uznać należy, że decyzja została wprowadzona do obrotu prawnego najpóźniej w dniu [...] r., gdyż w tej dacie złożone zostało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. -, a więc po wniesieniu skargi na bezczynność.
IV SAB/Wr 35/06
Wydanie zatem przedmiotowego orzeczenia w sprawie przed merytorycznym rozpatrzeniem przez sąd administracyjny skargi na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w D. oznacza, iż postępowanie wszczęte skargą stało się bezprzedmiotowe, co na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do orzeczenia jak w sentencji postanowienia.