Uzasadnienie
Pismem z dnia 3 maja 2022 r. nadesłanym na adres elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu Gminy Z. w ramach platformy E-PUAP skarżąca H. N. złożyła skargę na bezczynność Wójta Gminy Z. w udostępnieniu informacji publicznej na wniosek.
W wykonaniu zarządzenia sprawozdawcy z dnia 29 lipca 2022 r., pismem z dnia 1 sierpnia 2022 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.).
W wezwaniu tym pouczono stronę, że podpisanie podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym jedynie pisma przewodniego nie będzie stanowiło prawidłowego wykonania wezwania Sądu, albowiem strona skarżąca powinna opatrzyć takim podpisem skargę jako pismo inicjujące postępowanie sądowe w sprawie.
Jak wynika z urzędowego poświadczenia odbioru tego wezwania, skarżąca wezwanie Sądu odebrała w dniu 1 sierpnia 2022 r.
W dniu 1 sierpnia 2022 r. do Sądu wpłynęło – za pośrednictwem platformy e-PUAP - pismo przewodnie strony, której załącznik stanowiła skarga na bezczynność Wójta Gminy Z. Podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie (zatytułowane "zawiadomienie o wniesieniu pozwu przeciwko Wójtowi Gminy Z.").
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W sprawie skarżąca wniosła skargę za pomocą środków komunikacji elektronicznej w formie dokumentu elektronicznego. Skarga ta jednak nie spełniała jednego z podstawowych wymogów formalnych – nie była podpisana. Sąd zatem wezwał stronę do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Termin wyznaczony wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi (doręczonym skutecznie stronie w dniu 1 sierpnia 2022 r.) upłynął bezskutecznie z dniem 8 sierpnia 2022 r., albowiem podpisem elektronicznym strona opatrzyła jedynie pismo przewodnie (zatytułowane – "zawiadomienie o wniesieniu pozwu przeciwko Wójtowi Gmina Z."). Sama skarga (zatytułowana – "Powództwo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu"), będąca załącznikiem do tego pisma nie została podpisana.
Należy dostrzec, że uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. Należy zwrócić uwagę, że w art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej – pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Podsumowując, skoro braki formalne skargi nie zostały uzupełnione przez skarżącą w zakreślonym terminie, to skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w punkcie I w sentencji postanowienia.
Podstawę orzeczenia o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt II sentencji) stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.
- - ---------------------- 2