Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] M.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie informacji publicznej. Przedmiotowa skarga wpłynęła do organu w dniu [...].
Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wysłał w dniu [...] skargę wraz z aktami sprawy do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Z kolei po przekazaniu skargi przez organ odwoławczy w dniu [...] wpłynęła ona do Sądu wraz z aktami sprawy w dniu [...] i została zarejestrowana pod sygn. akt IV SAB/Gl 24/13.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu z dnia 25 marca 2013r. zwrócono Powiatowemu Inspektorowi akta administracyjne celem potwierdzenia całości dokumentacji za zgodność z oryginałem oraz dołączenia brakującej dokumentacji związanej ze skargą oraz zobowiązano do nadesłania odpowiedzi na skargę wraz z jej odpisem. Następnie w wykonaniu powyższego wezwania Sądu, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. w dniu [...] nadał na poczcie odpowiedź na skargę wraz z uzupełnionymi aktami administracyjnymi, które wpłynęły do Sądu w dniu [...].
W dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynął wniosek M.W. o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 – zwanej dalej P.p.s.a.) Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. z tytułu nieprzekazania Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych.
Wnioskodawca stwierdził, że w dniu [...] wniósł do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Pomimo upływu 15-dniowego terminu określonego w art. 2 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej organ nie przekazał Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W odpowiedzi na wniosek organ wyjaśnił, iż przekazał pismem z dnia [...] kopie dokumentów istotnych w sprawie wraz z ustosunkowaniem się do zarzutów skarżącego – organowi wyższej instancji, który tę dokumentację przesłał do Sądu. Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przekazał wraz z pismem z dnia [...] uwiarygodnione dokumenty w sprawie do Sądu. Z tych przyczyn organ wniósł o odstąpienie od wymierzenia grzywny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że:
- 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi,
- 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
Unormowanie zawarte w art. 55 § 1 P.p.s.a., na podstawie którego został złożony wniosek o ukaranie grzywną stanowi natomiast regulację prawną mającą na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 przywołanej ustawy oraz zapobieganie przetrzymywaniu skarg przez te organy.
Z akt sprawy zarejestrowanej pod sygn. akt IV SAB/Gl 24/13 oraz IV SO/Gl 13/13 wynika jednoznacznie, że wnioskodawca pismem z dnia [...] skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. skargę na bezczynność tego organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Organ otrzymał skargę w dniu [...]. Nie ulega więc wątpliwości, że organ zobowiązany był do przekazania skargi do Sądu w terminie 15 dni, który upływał w dniu [...]. Organ błędnie nadał w dniu [...] skargę wraz z aktami do organu wyższego stopnia – [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Skarga po przekazaniu w dniu [...] przez ten organ wpłynęła do Sądu w dniu [...]. Dopiero w wykonaniu wezwania Sądu organ w dniu [...] wysłał odpowiedź na skargę wraz potwierdzonymi za zgodność oraz uzupełnionymi aktami administracyjnymi.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że organ wykonał obowiązek wynikający z art. 54 § 1 P.p.s.a., czyli przekazał skargę sądowi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę dopiero 43 dni od dnia jej wpływu do organu. Zdaniem Sądu wymierzenie grzywny w takiej sytuacji pełni nie tylko funkcję represyjną, ale ma ono także na celu funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2012r. sygn. I OZ 328/12, z dnia 14 grudnia 2011r. sygn. akt I OZ 1039/11, z dnia 27 września 2011r. sygn. akt II GZ 431/11, z dnia 25 sierpnia 2011 r. sygn. akt I OZ 594/11 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 stycznia 2013r. sygn. akt IV SO/Gl 49/12).
Odnosząc się do zawartej w odpowiedzi na wniosek informacji o przekazaniu skargi wraz z aktami sprawy do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. należy zauważyć, iż art. 54 § 2 P.p.s.a jednoznacznie stanowi o obowiązku przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W tej sytuacji przekazanie skargi wraz z aktami sprawy na bezczynność do organu wyższego stopnia, nawet w terminie 15 dni od dnia jej wpływu, nie czyni zadość temu obowiązkowi.
Należy także zauważyć, że skargi na bezczynność wymagają niezwłocznego rozpoznania przez Sąd i są rozpoznawane w pierwszej kolejności, gdyż ich celem jest ewentualne doprowadzenie do podjęcia przez organ administracji określonych czynności i usunięcie stanu bezczynności. Ponadto skarga z dnia [...] dotyczyła bezczynności organu w sprawie dostępu do informacji publicznej, co dodatkowo na mocy przepisu szczególnego zobowiązuje Sąd do ich rozpoznania w terminie 30 dni od otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę (art. 21 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
Zważywszy przywołane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł o wymierzeniu organowi kary grzywny, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, iż wysokość wymierzonej grzywny osiąga cel przewidziany w przywołanej normie prawnej. O zwrocie kosztów postępowania orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy.