Uzasadnienie
Pełnomocnik K. J., M. W., E. K., S. J., E. K., K. J., M. J., W. J., A. C. oraz B. J. wnioskiem z 16 maja 2016 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] za nieprzekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę na niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 maja 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wa 131/15 w przedmiocie przyznania odszkodowania za nieruchomość. Ponadto pełnomocnik wnioskodawców wniósł o zasądzenie kosztów postępowania. Do wniosku dołączono dowód nadania powyższej skargi.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent [...] poinformował, że akta sprawy wraz ze skargą na niewykonanie wyroku przesłane zostały do Sądu przy piśmie z 9 czerwca 2016 r. Organ wyjaśnił, że opóźnienie w przekazaniu skargi wynikało z bardzo dużej ilości spraw wpływających w zakresie odszkodowania za nieruchomości.
Z urządzeń ewidencyjnych Sądu wynika, że przedmiotowa skarga nie została do dnia rozpoznania wniosku przekazana do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) - zwanej dalej "P.p.s.a.", organ którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Według zaś art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w wyznaczonym ustawą terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy.
Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 § 1 P.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Ponadto wymierzenie grzywny, poza funkcją represyjną, pełni także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości.
W rozpatrywanej sprawie skarga z 7 grudnia 2015 r. złożona przez wnioskodawców na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 maja 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wa 131/15 wpłynęła do organu 10 grudnia 2015 r., co wynika z potwierdzenia nadania dołączonego do wniosku o wymierzenie grzywny. Organ powinien zatem przekazać skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy najpóźniej do dnia 11 stycznia 2016 r. Jak wynika z urządzeń ewidencyjnych Sądu, skarga, mimo zapewnień organu, nie wpłynęła dotychczas do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W rozpatrywanej sprawie zostały zatem spełnione przesłanki do ukarania organu grzywną za naruszenie art. 54 § 2 P.p.s.a.
Wysokość wymierzonej grzywny jest w ocenie Sądu adekwatna do stwierdzonego przez Sąd uchybienia organu i mieści się w granicach określonych w art. 154 § 6 P.p.s.a., który stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Jednocześnie należy wskazać, że ustalenie wysokości wymierzonej grzywny pozostawione zostało miarkowaniu Sądu, a jedynie górną granicę określono w powołanym wyżej art. 154 § 6 P.p.s.a. W tej sytuacji Sąd uznał, że grzywna w wysokości 1000 zł będzie adekwatna do skali naruszenia przez organ obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a.
W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 i art. 154 § 6 P.p.s.a., orzekł, jak w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie kosztów postępowania postanowiono na mocy art. 209 w zw. z art. 64 § 3 i art. 205 § 2 P.p.s.a.