Uzasadnienie
W dniu 16 kwietnia 2007 r. Zastępca Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji podinspektor G. D. przekazała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo A. B. zatytułowane "odwołanie".
W piśmie tym A. B. zarzuca Komendzie Głównej Policji w W. nieprawidłowe załatwienie skargi skarżącego na sposób przeprowadzenia przez Komendę Wojewódzką Policji w B. postępowania wyjaśniającego w sprawie kradzieży sprzętu rybackiego.
Rozpoznając przedmiotową sprawę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię jej dopuszczalności.
Przede wszystkim należy podkreślić, że sąd administracyjny, który stał się adresatem wniosku A. B. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej ustawą) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w § 2 i 3 powołanego przepisu. Kontrola sprawowana przez sądy ma więc charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie akty i działania wskazane w ustawie.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Rozpoznając przedmiotową sprawę Sąd uznał, iż nie należy ona do kognicji sądu administracyjnego.
W niniejszej sprawie wniosek A. B. dotyczy niezadowolenia skarżącego ze sposobu rozpoznania przez Komendę Główną Policji w W. skargi A. B. na sposób przeprowadzenia przez Komendę Wojewódzką Policji w B. postępowania wyjaśniającego w sprawie kradzieży sprzętu rybackiego.
Przede wszystkim należy stwierdzić, że analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do stwierdzenia, że do rozpoznania skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 kpa, a więc wniesionej w trybie postępowania skargowego określonego w przepisach działu VIII kpa, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, nie mają zastosowania przepisy art. 3 § 2 pkt 1—4 ustawy.
Należy bowiem podkreślić, iż postępowanie skargowe ma charakter odformalizowanego środka społecznej kontroli działania administracji i w jego wyniku, nie wydaje się żadnych rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi, tj. o podjętych działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przyczyną skargi, bądź o przyczynach uznania skargi za bezzasadną.
W orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie nie budzi wątpliwości, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 kpa, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
W niniejszej sprawie nie ma także podstaw prawnych do zakwalifikowania przedmiotowego pisma na podstawie art. 64 ustawy do innych wniosków wszczynających postępowanie sądowoadministracyjne.
Z tych względów - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniosek A. B., jako wniesiony w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu.