Orzeczenie TK z 13 września 1994 r., P 2/94

Teza

Przepisy par. 11 ust. 1, par. 12 i par. 21 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 lutego 1987 r. w sprawie zasad sporządzania aktów stanu cywilnego, prowadzenia i kontroli ksiąg stanu cywilnego, ich przechowywania oraz zabezpieczenia /Dz.U. nr. 7 poz. 43/ są zgodne z przepisami art. 80 i art. 27 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego /Dz.U. 36 poz. 180; zm. Dz.U. 1988 nr 19 poz. 132, Dz.U. 1989 nr 29 poz. 154, Dz.U. 1990 nr 34 poz. 198/.

Uzasadnienie

Stosownie do postanowień art. 54 ust. 1 Małej Konstytucji rozporządzenie Rady Ministrów jest aktem prawnym wydanym "w celu wykonania ustaw" i "na podstawie udzielonych w nich upoważnień". Konstrukcja rozporządzenia jako aktu wykonawczego wobec ustawy jest zatem zdeterminowana trzema warunkami, które Trybunał Konstytucyjny pragnie przypomnieć. Są to:

1. warunek wydania rozporządzenia na podstawie wyraźnego, to jest nie opartego tylko na domniemaniu, i szczegółowego upoważnienia ustawy w materiach określonych w upoważnieniu,
2. warunek wydania rozporządzenia w granicach upoważnienia ustawy i w celu jej wykonania,
3. warunek niesprzeczności treści rozporządzenia z normami Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej, a także z wszystkimi obowiązującymi aktami ustawodawczymi, które w sposób bezpośredni bądź pośredni regulują materie będące przedmiotem rozporządzenia /orzeczenie U 5/86/.

Warunki te przełożone na normy prawne oznaczają odpowiednio: zakaz wydania rozporządzeń bez upoważnienia ustawowego /bez podstawy w ustawie/; zakaz wydawania rozporządzeń nie będących aktami wykonującymi ustawę /np. zakaz regulacji materii ustawowej w sposób samoistny lub wykraczający poza przedmiot delegacji ustawowej bo byłoby ustawodawstwem delegowanym dopuszczalnym tylko w trybie art. 23 Małej Konstytucji a nie mieszczącym się w konstrukcji rozporządzeń wykonawczych/ oraz zakaz wydawania rozporządzeń sprzecznych z Konstytucją i obowiązującymi ustawami.

Naruszenie każdego z powyżej sformułowanych warunków może stanowić zarzut niezgodności rozporządzenia z ustawą.