Wyrok WSA w Bydgoszczy z 16 czerwca 2004 r., SA/Bd 3527/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Rozpoznanie

w dniu 16 czerwca 2004 r. na rozprawie

Sprawa

sprawy ze skargi W. J. na decyzję K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie egzekucji świadczeń o charakterze niepieniężnym oddala skargę

Skład

Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon przewodniczący
Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Ireneusz Fornalik sprawozdawca
Jakub Jagodziński protokolant

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. na podstawie art. 20 § 1 pkt 4 i art. 119-122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968, ze zmianami) oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. nr 106, poz. 1126, ze zmianami) nałożył na W. J. grzywnę w celu przymuszenia do wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu powyższego postanowienia wskazano, iż obowiązek dokonania rozbiórki domu letniskowego na działce nr [...] w H., gmina C., wynikający z decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w C. z dnia [...] [...] stał się wymagalny i wobec uchylania się od wykonania tego obowiązku, po pisemnym upomnieniu z dnia 17 marca 2000 r., dostarczonym zobowiązanej w dniu 22 marca 2000 r., wszczęte zostało postępowanie egzekucyjne. Wysokość przedmiotowej grzywny określa treść art. 121 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Na skutek wniesionego zażalenia w którym kwestionowała skarżąca zasadność tak wysokiej kwoty nałożonej grzywny, K. – P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. postanowieniem z dnia [...] nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji podnosząc, iż zastosowany środek egzekucyjny prowadzi do wykonania nałożonego obowiązku i jest najmniej uciążliwy dla zobowiązanego. Instytucja grzywny w celu przymuszenia wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym została błędnie naliczona przez organ egzekucyjny na podstawie art. 121 § 2 i § 4, a winna zgodnie z przepisami być naliczona w oparciu o przepis art. 121 § 5, gdyż domek letniskowy jest obiektem kubaturowym i pełni funkcję obiektu budowlanego. Organ I instancji przy ponownym rozpatrzeniu sprawy winien właściwie naliczyć grzywnę i powtórnie przeprowadzić analizę wyboru zastosowanego środka egzekucyjnego.

Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła W. J. uznając je za krzywdzące, wnosząc o "anulowanie postanowienia o nałożeniu grzywny".

W odpowiedzi na skargę K. – P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa.

W myśl przepisu art. 121 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002 r. Nr 110. poz. 968, ze zmianami) grzywna w celu przymuszenia może być nakładana kilkakrotnie w tej samej lub wyższej kwocie, z zastrzeżeniem § 4, (jeżeli egzekucja dotyczy spełnienia przez zobowiązanego obowiązku wynikającego z przepisów prawa budowlanego lub z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy, grzywna w celu przymuszenia jest jednorazowa). Z treści § 2 cytowanej ustawy wynika, że z zastrzeżeniem § 5 każdorazowo nałożona grzywna nie może przekraczać kwoty [...] zł, a w stosunku do osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej kwoty [...] zł., jednakże dyspozycja § 5 wskazuje, że wysokość grzywny, o której mowa w § 4, stanowi, w przypadku obowiązku przymusowej rozbiórki budynku lub jego części, iloczyn powierzchni zabudowy budynku lub jego części, objętego nakazem przymusowej rozbiórki, i 1/5 ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ogłoszonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych (ustawa z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych – tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr.119, poz.1115).

Przepis § 2 art. 121 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji określa zatem zakres podmiotowy jego stosowania tj. "w stosunku do osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej".

Jak wynika z akt administracyjnych obowiązek dokonania przez skarżącą rozbiórki domu letniskowego na działce nr [...] w H., gmina C., wynikający z decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w C. z dnia [...] [...] stał się wymagalny i wobec uchylania się od wykonania tego obowiązku, po pisemnym upomnieniu z dnia 17 marca 2000 r., dostarczonym skarżącej w dniu 22 marca 2000 r., wszczęte zostało postępowanie egzekucyjne.

Wskazać należy, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego podjęte zostało na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. noszącego charakter decyzji kasacyjnej, wskazującej na konieczność prawidłowego naliczenia wysokości grzywny w celu przymuszenia wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym, a zatem o treści rozstrzygnięcia po ponownym rozstrzygnięciu sprawy decydować będzie organ I instancji.

Postanowienie organu I instancji będące przedmiotem zaskarżenia do K. – P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego tym samym, nie pozostaje w obrocie prawnym.

W tym stanie rzeczy skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest zarzutów, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.