Wyrok NSA oz. w Białymstoku z 19 grudnia 1996 r., SA/Bk 1099/95

Teza

Samo przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego na cele uzasadniające wywłaszczenie nie daje jeszcze podstawy w przypadku jej sprzedaży do przyjęcia iż czynność ta korzysta ze zwolnienia od opłaty skarbowej na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "h" ustawy o opłacie skarbowej z dnia 31 stycznia 1989 r. /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./.

Decyduje o tym także cel nabycia, a nie samo przeznaczenie nieruchomości, które to przesłanki winne być badane przy ustaleniu ewentualnego zwolnienia od opłaty skarbowej.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 24 lipca 1995 r. (...) Izba Skarbowa w B. utrzymała w mocy decyzji Urzędu Skarbowego w B. z dnia 12 maja 1995 r. (...) w sprawie odmowy zwrotu opłaty skarbowej pobranej przez Notariusza na rzecz Międzyzakładowej Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej E. w B..

W uzasadnieniu stwierdzono, że w dniu 22 grudnia 1994 r. w Kancelarii Notarialnej Notariusz E. L. aktem notarialnym Nr 11740/95 została zawarta umowa warunkowa, a następnie w dniu 15 marca 1995 r. aktem notarialnym Nr 1745/95 umowa o przeniesieniu własności prawa użytkowania wieczystego działek niezabudowanych Nr 761/2 i 762/11 położonych w B. przy ul. D. i P., pomiędzy sprzedającym Centralną Dyrekcją Kolei Państwowych w W. a nabywcą Międzyzakładową Spółdzielnią Mieszkaniowo Lokatorską E. w B. od której czynności Notariusz jako płatnik naliczył i pobrał opłatę skarbową w kwocie 16.896 zł.

W dniu 22 marca 1995 r. M. S. M. L.-W. - E. zażądała zwrotu pobranej opłaty skarbowej. Urząd Skarbowy decyzją z 12 maja 1995 r. odmówił zwrotu opłaty stwierdzając iż została ona pobrana prawidłowo i nie podlega zwrotowi. Izba Skarbowa rozpatrując odwołanie od tej decyzji stwierdziła iż decyzja jest zgodna z prawem. Jej zdaniem wyłączenie przewidziane w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "h" ustawy o opłacie skarbowej z dnia 31 stycznia 1989 r. /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ ma zastosowanie tylko do umów sprzedaży w których jedną ze stron jest Skarb Państwa lub Gmina, a nieruchomość będąca przedmiotem umowy sprzedaży przeznaczona jest na cele uzasadniające jej wywłaszczenie. Ponadto Izba Skarbowa podała, że zgodnie z wyjaśnieniami udzielonymi przez Urząd Miejski, Wydział Architektury, Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska w B. przyjęła iż obszar na którym położone są omawiane działki nie stanowi zorganizowanego budownictwa wielorodzinnego w rozumieniu art. 11 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce terenowej i wywłaszczaniu nieruchomości. W tym stanie faktycznym i prawnym brak było podstaw do uchylenia decyzji.

W skardze na powyższą decyzję Spółdzielnia Mieszkaniowa "E." zarzuca naruszenie prawa przez przyjęcie iż wyłączenie przewidziane w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "h" ustawy o opłacie skarbowej ma zastosowanie tylko do umów sprzedaży w których jedną ze stron jest Skarb Państwa lub Gmina. Zdaniem skarżącej istotny jest cel na jaki zostały nabyte działki oraz warunki wynikające z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skoro celem jest realizacja inwestycji w zakresie zorganizowanego budownictwa wielorodzinnego i cel ten jest zgodny z przeznaczeniem tego terenu przewidzianym w planie zagospodarowania przestrzennego to należy przyjąć iż umowa sprzedaży tych działek jest zwolniona od opłaty skarbowej. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.

Izba Skarbowa w B. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z generalną zasadą wynikającą z art. 1 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ odpłatne przeniesienie własności nieruchomości podlega opłacie skarbowej. Obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej w odniesieniu do umów sprzedaży został wyłączony w art. 3 ust. 1 tejże ustawy przez określenie, że nie podlegają opłacie skarbowej niektóre umowy, a wśród nich umowy sprzedaży na cele uzasadniające wywłaszczenie.

Skarżąca utrzymuje iż przedmiotem umowy były nieruchomości przeznaczone w planie zagospodarowania przestrzennego na cele uzasadniające wywłaszczenie a mianowicie pod zabudowę wielorodzinną i tym samym umowa sprzedaży tej nieruchomości była zwolniona od opłaty skarbowej. Stwierdzić przede wszystkim należy iż samo przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego na cele uzasadniające wywłaszczenie nie daje jeszcze podstawy w przypadku jej sprzedaży do przyjęcia iż czynność ta korzysta ze zwolnienia od opłaty skarbowej na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "h" ustawy. Decyduje o tym także cel nabycia, a nie samo przeznaczenie nieruchomości, które to przesłanki winny być badane przy ustaleniu ewentualnego zwolnienia od opłaty skarbowej.

Z przedstawionej decyzji z dnia 19 maja 1995 r. (...) wydanej przez Prezydenta Miasta B. wynika iż skarżąca będzie realizować na nabytych działkach budynki mieszkalne wielorodzinne wraz z infrastrukturą techniczną oraz stację transformatorową. Jednocześnie jednak z wyjaśnień Naczelnika Wydziału Architektury Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w B. wynika iż obszar na którym położone są zakupione działki nie stanowi terenu zorganizowanego budownictwa wielorodzinnego w rozumieniu art. 11 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Nabycie zatem tych nieruchomości nie można uznać za nabycie na cele uzasadniające wywłaszczenie w świetle art. 46 ust. wymienionej ustawy. Już z tego powodu należy uznać że decyzja o odmowie zwrotu pobranej opłaty skarbowej nie narusza prawa - art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "h" ustawy o opłacie skarbowej z 1989 r.

Skarga więc jako niezasadna uległa oddaleniu /art. 207 par. 5 Kpa/.