Wyrok NSA oz. w Białymstoku z 31 maja 1995 r., SA/Bk 352/94

Teza

Grunty dzierżawione przez podatnika podatku rolnego wpierw - od państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej, następnie zaś - po likwidacji przedsiębiorstwa - od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa nie są gruntami Państwowego Funduszu Ziemi, ani też gruntami przejętymi z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Dzierżawcy takich gruntów nie przysługuje zwolnienie od podatku rolnego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /Dz.U. z 1993 r. nr 94 poz. 431 ze zm./.

Uzasadnienie

Wójt Gminy K. /nakazem płatniczym/ z 11 lipca 1994 r. ustalił dla A.K. wymiar podatku rolnego za I półrocze 1994 r. w wysokości 9.133.000 zł.

W odwołaniu od decyzji A.K. domaga się jej uchylenia, uzasadniając swoje stanowisko tym, że opodatkowane grunty były uprzednio gruntami Państwowego Funduszu Ziemi, zostały wydzierżawione od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa na okres 10 lat i w związku z tym powinny być zwolnione z podatku rolnego przez 5 lat.

Kolegium odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) decyzją z 12 października 1994 r. (...) zaskarżoną /nakaz płatniczy/ utrzymało w mocy w całości. W uzasadnieniu decyzji podkreślono, że szczegółowe postępowanie wyjaśniające wykazało, że grunty będące w dzierżawie odwołującego się, na podstawie umowy zawartej 15 września 1993 r. z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa, przed ich przejęciem do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, pozostały w użytkowaniu PGR w K., skąd nie były przekazywane do Państwowego Funduszu Ziemi, lecz bezpośrednio do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, w wyniku decyzji nr 4/93 Wojewody (...) z 31 marca 1993 r. w sprawie likwidacji PGR w K. Nie jest zatem zachowany wymóg dzierżawy gruntów Państwowego Funduszu Ziemi czy gruntów przejętych z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, a zatem odwołującemu się nie przysługuje zwolnienie podatkowe z art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /t.j. Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431 ze zm./.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A.K. twierdzi, że spełnia wymogi ustawowe do uzyskania zwolnienia, ponieważ PGR K. powstał wyłącznie na bazie gruntów Państwowego Funduszu Ziemi /były to grunty przekazywane państwu za rentę w latach 60-70/, a zatem dzierżawione przez niego grunty były uprzednio gruntami PFZ.

Kolegium Odwoławcze podtrzymując swoją argumentację, wniosło o oddalenie skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 4 oraz ust. 6 ww. ustawy o podatku rolnym, zwalnia się od podatku rolnego m.in. grunty Państwowego Funduszu Ziemi i grunty przejęte z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa objęte w trwałe zagospodarowanie. Za trwałe zagospodarowanie uważa się objęcie gruntów w dzierżawę lub użytkowanie na okres nie krótszy niż 10 lat. W przypadku spełnienia tych warunków, zwolnienie podatkowe przysługuje przez okres 5 lat.

Bezspornym w sprawie jest, iż skarżący jest dzierżawcą gruntów położonych na terenie wsi K. /działka nr 341/ na podstawie umowy dzierżawy zawartej 15 września 1993 r. z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa - Oddział Terenowy w S. Dzierżawa jest zawarta na okres od 1 listopada 1993 r. do 30 września 2003 r., czyli na 10 lat. Poprzednio skarżący był dzierżawcą tych samych gruntów na podstawie umowy zawartej 9 listopada 1992 r. /na okres do 31 grudnia 1993 r./ z Państwowym Gospodarstwem Rolnym w K. W świetle tego bezspornego ustalenia należy stwierdzić, iż grunty dzierżawione przez skarżącego nie należą do kategorii gruntów Państwowego Funduszu Ziemi, ani gruntów przejętych z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Grunty dzierżawione przez skarżącego są gruntami państwowymi, które do dnia likwidacji PGR K. /31 marca 1993 r./ pozostawały w użytkowaniu lub zarządzie tego państwowego gospodarstwa rolnego, a po jego likwidacji zostały przekazane bezpośrednio Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, nie wchodząc do zasobu gruntów Państwowego Funduszu Ziemi.

Grunty państwowych gospodarstw rolnych stanowiły zawsze własność Skarbu Państwa, pozostając bądź w użytkowaniu, bądź w zarządzie przedsiębiorstw, w zależności od tego, kiedy zostały przedsiębiorstwu przekazane. Do 17 maja 1986 r. państwowym gospodarstwom rolnym grunty przekazywano w użytkowanie, natomiast po 17 maja 1986 r. grunty przekazywano w zarząd. Zmiana ta wynikała z postanowień nie obowiązującego już rozporządzenia Rady Ministrów z 7 kwietnia 1986 r. w sprawie zasad i trybu przekazywania między jednostkami gospodarki uspołecznionej państwowych nieruchomości rolnych i leśnych /Dz.U. nr 17 poz. 90/. Zawsze jednak grunty państwowe przekazane państwowym gospodarstwom rolnym były wyłączone z zasobów Państwowego Funduszu Ziemi. Państwowy Fundusz Ziemi stanowiący wyodrębnioną masę majątkową obejmował te państwowe nieruchomości /gruntowe i budynkowe/, które były przeznaczone w planach zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej, jeżeli zarazem nie znajdowały się one w zarządzie państwowych jednostek organizacyjnych /głównie państwowych gospodarstw rolnych/, w trwałym użytkowaniu spółdzielczych i innych społecznych osób prawnych lub nie były oddane w użytkowanie wieczyste. Państwowy Fundusz Ziemi obejmował tylko te rolnicze zasoby gruntowe państwa, które nie były trwale rozdysponowane na rzecz jednostek gospodarki uspołecznionej, głównie państwowych gospodarstw rolnych. Grunty trwale zagospodarowane przez państwowe gospodarstwa rolne zmniejszyły zasób PFZ.

Okoliczność podnoszona przez skarżącego, że PGR K. powstał wyłącznie na bazie gruntów PFZ /tak zresztą powstawały wszystkie państwowe gospodarstwa rolne/ nie ma dla rozstrzygnięcia sprawy żadnego znaczenia. Przepisy ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (...) /Dz.U. nr 107 poz. 464 ze zm./ przewidują bowiem w stosunku do państwowych przedsiębiorstw gospodarki rolnej specjalny tryb przekazywania majątku likwidowanego przedsiębiorstwa. Majątek ten, w tym grunty rolne, przekazywany jest przez organ założycielski bezpośrednio Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa /art. 14 i art. 15 ustawy/. Gruntów likwidowanego przedsiębiorstwa nie włącza się do Państwowego Funduszu Ziemi, który jest przekazywany w odrębnym trybie /art. 17 ustawy/. A zatem, grunty dzierżawione przez podatnika podatku rolnego wpierw od państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej, następnie zaś - po likwidacji przedsiębiorstwa - os Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa nie są gruntami Państwowego Funduszu Ziemi, ani też gruntami przejętymi z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Dzierżawcy takich gruntów nie przysługuje zwolnienie od podatku rolnego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym.

Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, dlatego Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.