Teza
Waloryzacja wysokości rat rocznych, o której stanowi art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781 ze zm./ dotyczy sytuacji, gdy raty uiszczane są rocznie przez 5, 10 lub 15 lat stosownie do art. 5 ust. 1 tej ustawy.
Nie waloryzuje się opłaty rocznej za 1997 rok, gdy jej wysokość jest podstawą do wyliczenia pełnej opłaty płatnej jednorazowo.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Elżbiety i Bogdana L, Anny i Zbigniewa Ś. Krystyny i Stanisława D. oraz Lucyny i Mariusza D. na decyzję Wojewody (...) z dnia 24 kwietnia 1998 r. w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżoną decyzję a także - zgodnie z art. 55 tej ustawy - zasądził od Wojewody (...) na rzecz skarżących po trzydzieści złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Kierownik Urzędu Rejonowego w B. P. decyzją z dnia 11.03.1998r. na podstawie art. 2 ust. 2, art. 4, 5, i 7 ustawy z dnia 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781/ ustalone na rzecz Elżbiety Mirosławy i Bogdana L., Zbigniewa Bogdana i Anny Ś. Stanisława i Krystyny D. oraz Mariana i Lucyny D. prawo użytkowania wieczystego działki oznaczonej nr geod. 4720 o powierzchni 16.667 m2, położonej na terenie miasta B. P. przy ul. Ż. 83 przekształcił w prawo własności. Jednocześnie ustalił jednorazową opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki w prawo własności w wysokości 40.675,46 zł, którą wyliczył przyjmując opłatę roczną za 1997 r. w wysokości 2.360,05 zł pomnożoną przez wskaźnik średniorocznego wzrostu cen i towarów konsumpcyjnych w 1997 r. w stosunku do 1996 r. wynoszący 14,9 procent i mnożąc wynik przez 15-krotność raty rocznej.
W odwołaniu od tej decyzji Elżbieta i Bogdan L., Lucyna i Marian D., Krystyna i Stanisław D., Anna i Zbigniew Ś. wnieśli o zmianę pkt 2 decyzji poprzez ustalenie jednorazowej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki nr geod. 4720 w prawo własności w wysokości 35.400,75 zł. Zdaniem odwołujących się jedynie, gdy zamiast jednorazowej opłaty nabywca będzie uiszczał opłatę uwłaszczeniową w ratach, wówczas wysokość każdej raty rocznej podlega rewaloryzacji naliczonej zgodnie z art. 5 ust. 2 cyt. ustawy.
W przedmiotowej sprawie opłata zostanie opłacona jednorazowo, a zatem jej wysokość powinna wynosić 15-krotność opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste uiszczonej w 1997 r. i wynoszącej 2.360,05 zł Skoro opłata roczna za 1997 r. z tytułu użytkowania została obliczona w oparciu o rzeczywistą wartość gruntu, to brak jest podstaw do dokonywania jej waloryzacji.
Wojewoda B. po rozpatrzeniu odwołania zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy, uznając wyliczenie opłaty za prawidłowe.
Zdaniem organu odwoławczego prawidłowo dokonano waloryzacji opłaty za użytkowanie wieczyste za 1997 r. o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług z 1996 r. wynoszący 14,9 procent. Taką podstawę daje bowiem przepis art. 5 ust. 5 cyt. ustawy.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący zarzucili naruszenie prawa materialnego art. 5 ust. 5 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 04.09.1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności i wnieśli o uchylenie decyzji w części dotyczącej pkt 2 w zakresie ustalającym wysokość jednorazowej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W uzasadnieniu podali argumenty, jak w odwołaniu stwierdzając, że przy jednorazowym uiszczeniu opłaty podstawą do jej naliczenia jest wysokość raty rocznej, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy, równa wysokości opłaty rocznej naliczonej z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r. Waloryzacja może następować jedynie przy uiszczaniu opłaty przekształceniowej w ratach rocznych.
Dodatkowo skarżący na poparcie swego stanowiska złożyli do akt decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w B. z dnia 13.07.1998 r. (...), którą jednorazową opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyliczono w kwocie 10 rat rocznych wymaganych w 1997 r.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda B. podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga w zakresie ustalenia wysokości jednorazowej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności jest zasadna. Dokonana przez organy administracyjne interpretacja przepisów art. 5 ust. 5 w zw. z ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781/ narusza prawo.
Przepis art. 5 ust. 1 ustawy określa ilość rat rocznych płatnych w wypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Ilość tych rat uzależniona jest od czasu trwania użytkowania wieczystego.
Z ust. 2 art. 5 ustawy wynika, że wysokość raty rocznej równa jest wysokości opłaty rocznej naliczonej z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r., waloryzowanej corocznie w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen i towarów konsumpcyjnych za rok poprzedni. Waloryzacja dotyczy więc sytuacji, gdy opłaty uiszczone są rocznie przez 5, 10 lub 15 lat stosownie do ust. 1 art. 5 ustawy.
Nie waloryzuje się opłaty rocznej za 1997 r., gdyż jej wysokość jest podstawą do wyliczenia wysokości dalszych rat i musi być ona równa wysokości opłaty rocznej naliczonej z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r. Wynika to wyraźnie z ustawy.
Przepis ust. 5 art. 5 ustawy normuje dwie sytuacje:
- osoba, która nabyła własność nieruchomości uiszcza pełną opłatę jednorazowo;
- opłatę, o której mowa w ust. 1 uiszcza w kilku ratach, jednak w okresie krótszym niż przewiduje ust. 1.
W pierwszym wypadku jednorazowa opłata stanowi iloczyn rat rocznych wynikających z ust. 1 art. 5 wymaganych w 1997 r. W drugim wypadku wielokrotność raty rocznej, o której mowa w ust. 1, jest waloryzowana stosownie do ust. 2 tego przepisu. Przykładowo, gdy osoba, która nabyła własność nieruchomości i jest zobowiązana do uiszczenia 10 opłat rocznych zechce j e opłacić w terminie 5 lat /po dwie opłaty rocznie/, wówczas kolejne opłaty będą waloryzowane stosownie do przepisu art. 5 ust. 5 cyt. ustawy.
Sąd uchylił jedynie decyzję organu II instancji uznając, że przyśpieszy to ostateczne załatwienie sprawy.
Z tych powodów orzeczono na mocy art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.