Teza
Procedura rozstrzygania przez organy administracji właściwe w sprawach oświatowych sporów wynikających w związku ze stosowaniem przepisów regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów /załącznik do zarządzenia Ministra Oświaty i Wychowania z dnia 21 lipca 1981 r. w sprawie regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów - Dz.Urz. MOiW nr 6 poz. 45/, przewidziana w par. 2 tego zarządzenia, nie ma cech postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie, o jakim mowa w tym przepisie, nie następuje w formie decyzji administracyjnej.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 207 par. 6 Kpa skargę Mariana P. na pismo Kuratora Oświaty i Wychowania Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku z dnia 7 września 1984 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia ucznia do egzaminu sprawdzającego.
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 4 lipca 1984 r., skierowanym do organów administracji oświatowej, Marian P. wystąpił z żądaniem przeprowadzenia postępowania weryfikującego roczną ocenę niedostateczną z biologii, wystawioną jego córce, uczennicy klasy trzeciej Liceum Ogólnokształcącego w G. W piśmie tym zakwestionował również uchwałę rady pedagogicznej z dnia 25 czerwca 1984 r., zatwierdzającą niedostateczną ocenę z biologii i odmawiającą dopuszczenia jego córki do egzaminu sprawdzającego z tego przedmiotu ze względu na ocenę z zachowania. Ocena ta, początkowo ustalona jako poprawna, została przez radę pedagogiczną obniżona do nieodpowiedniej, co - w myśl par. 12 ust. 3 regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów /załącznik do zarządzenia Ministra Oświaty i Wychowania z dnia 21 czerwca 1981 r. - Dz.Urz. MOiW nr 6 poz. 45/ - wyklucza przeprowadzenie egzaminu sprawdzającego.
Inspektor Oświaty i Wychowania Urzędu Miejskiego w G. pismem /L.dz. Ośw. VIII/570/07/2 bez daty/ poinformował Mariana P. o braku podstaw do uchylenia uchwały rady pedagogicznej w obu sprawach.
Pismo to Marian P. potraktował jako decyzję i w dniu 26 lipca 1984 r. wniósł odwołanie do Kuratora Oświaty i Wychowania Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, zarzucając organowi liczne uchybienia, m.in. nieprzeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w sprawie oraz niedopuszczenie go do udziału w postępowaniu. Powołując się na par. 2 wspomnianego zarządzenia, żądał wszczęcia postępowania administracyjnego w celu rozstrzygnięcia przez organy administracji sporu, powstałego na tle odmiennej wykładni przepisów regulaminu. W szczególności zaś kwestionował prawo rady pedagogicznej do obniżenia ustalonej uprzednio oceny z zachowania oraz interpretowanie par. 12 ust. 3 regulaminu w sposób wykluczający prawo ucznia do egzaminu sprawdzającego.
Kurator Oświaty i Wychowania w Gdańsku, stwierdziwszy, iż postępowanie przeprowadzone w sprawie zarówno przez organy szkoły, jak i Inspektora Oświaty i Wychowania w G., było prawidłowe, pismem z dnia 7 września 1984 r. poinformował Mariana P. o braku podstaw do weryfikacji wystawionych ocen.
W skardze na powyższe pismo do Naczelnego Sądu Administracyjnego Marian P. ponownie dotychczas podnoszone zarzuty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W omawianej sprawie wyjaśnienia wymaga przede wszystkim kwestia prawnego charakteru postępowania klasyfikacyjnego, prowadzonego przez radę pedagogiczną jako organ szkoły oraz postępowania przed organami administracji oświatowej, rozstrzygającego spory powstałe na tym tle.
Ocena rady pedagogicznej, ustalona na zasadach określonych w regulaminie, nie ma charakteru decyzji administracyjnej, lecz jest jedynie oceną klasyfikacyjną, wyrażającą opinię o stanie wiedzy i zachowaniu ucznia.
Zarówno samo zarządzenie /w szczególności par. 2/, jak i regulamin normujący procedurę klasyfikacyjną nie są źródłem powszechnie obowiązujących norm prawa administracyjnego, a jedynie zawierają przepisy tzw. prawa zakładowego, regulujące działalność zakładu administracyjnego, w związku z czym nie mogą stanowić podstawy prawnej decyzji administracyjnej.
Stwierdzić więc należy, że przewidziana w par. 2 zarządzenia Ministra Oświaty i Wychowania z dnia 21 lipca 1981 r. w sprawie regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów /Dz.Urz. MOiW nr 6 poz. 45/ procedura rozstrzygania przez organy administracji właściwe w sprawach oświatowych sporów wynikających z funkcjonowania regulaminu będącego aktem zakładowym nie ma cech postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie - o jakim mowa w tym przepisie - nie następuje w formie decyzji administracyjnej.
Rezultatem przeprowadzenia przez organ procedury kontrolującej, przewidzianej w par. 2 powyższego zarządzenia, jest jedynie stwierdzenie w razie sporu prawidłowości lub nieprawidłowości postępowania klasyfikacyjnego rady pedagogicznej, a nie stworzenie nowej sytuacji prawnej podmiotu w wyniku zastosowania normy prawa materialnego. Organami właściwymi do rozstrzygania tych sporów są organy administracji oświatowej, działające w trybie nadzoru wobec zakładu administracyjnego, jakim jest szkoła. Przyjąć należy, że środkiem "uruchamiającym" działanie organu nadzorczego jest skarga powszechna /dział VIII Kpa w zw. z art. 2 Kpa/.
Skoro sama ocena klasyfikacyjna dokonywana jest w postępowaniu nie mającym charakteru postępowania administracyjnego i pozostającym w ogóle poza kompetencją organów administracji państwowej, brak jest podstaw do przypisywania procedurze kontrolującej prawidłowość dokonania tej oceny cech postępowania administracyjnego. Przedmiotem badania organu nie jest tu prawo ucznia do uzyskania oceny, ale ustalenie zgodności postępowania klasyfikacyjnego w spornej sprawie z przepisami regulaminu.
W konkluzji należy uznać, że sporządzone na podstawie par. 2 omawianego zarządzenia pisma jednostek administracji oświatowej, jako wydane na podstawie przepisów prawa zakładowego, nie mają charakteru decyzji administracyjnych i w konsekwencji nie podlegają zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Uznanie skargi za prawnie niedopuszczalną skutkuje jej odrzucenie. Z przytoczonych przeto względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 par. 6 Kpa orzekł - jak w postanowieniu.