Wyrok NSA oz. w Katowicach z 19 maja 1993 r., SA/Ka 623/93

Teza

Niedopuszczalne jest uzupełnienie wykazu aktów prawa miejscowego /art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych - Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ uchwałą rady gminy podjętą po dniu 31 grudnia 1990 r.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Wojewody (...) na uchwałę Rady Gminy R. z dnia 17 czerwca 1992 r. nr XXI/135/92 w przedmiocie uzupełnienia wykazu aktów prawa miejscowego i na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 216a Kpa i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Uchwałą nr XXI/135/92 z dnia 17 czerwca 1992 r. Rada Gminy R. postanowiła /par. 1/ uzupełnić wykaz aktów prawa miejscowego w par. 1 uchwały nr X/36/90 Rady Gminy R. z dnia 19 grudnia 1990 r. przez dodanie wyrazów "oraz uchwałę nr XXVI/93/84 Gminnej Rady Narodowej w R. z dnia 22 marca 1984 r. w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu ogólnego zagospodarowania zespołu jednostek osadniczych gminy R."

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewoda (...), który nie zdążył skutecznie skorzystać z uprawnienia nadzorczego w terminie przewidzianym w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, gdyż wyrokiem z dnia 12 lutego 1993 r. SA/Ka 1470/92 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił spóźnione rozstrzygnięcie nadzorcze, zarzucił powyższej uchwale naruszenie art. 31 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./.

Rada Gminy R. w swej odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Wykazywała, że miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego powinien nadal obowiązywać, a uchwała zatwierdzająca go nie została objęta pierwotnym wykazem aktów obowiązujących przez przeoczenie. Stało się to w okresie przytłoczenia młodej i niedoświadczonej Rady Gminy wielością i złożonością spraw, z jakimi przyszło się jej borykać.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest zasadna. Artykuł 31 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ stanowi, że rady gmin uchwalą i ogłoszą w terminie do dnia 31 grudnia 1990 r. wykazy aktów prawa miejscowego wydanych przed dniem wejścia w życie tej ustawy /27 maja 1990 r./ i nadal obowiązujących na obszarze gmin. W art. 31 ust. 4 ustawy ustawodawca przesądził, że akty prawa miejscowego nie zamieszczone w wykazach, o których mowa w ust. 1, tracą moc z dniem ogłoszenia wykazów.

Wedle par. 4 uchwały z dnia 19 grudnia 1990 r. w sprawie wykazu aktów prawa miejscowego uchwała ta weszła w życie w dniu 28 grudnia 1990 r. Ponieważ wykaz nie obejmował uchwały z dnia 22 marca 1984 r. w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu ogólnego, uchwała ta z mocy prawa zgodnie z art. 31 ust. 4 cytowanej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. utraciła moc. Oznacza to, że dokonane zaskarżoną uchwałą późniejsze uzupełnienie wykazu o tę uchwałę było niedopuszczalne. Dlatego skargę należało uwzględnić na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 216a par. 1 Kpa oraz w związku z art. 91 ust. 1 in principio ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i orzec jak w sentencji.

Powyższa ocena oznacza też, że gmina R. od dnia 28 grudnia 1990r. nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wprowadzenie w życie nowego planu wymaga zachowania trybu określonego w ustawie z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99/.