Wyrok NSA oz. w Krakowie z 22 grudnia 1982 r., SA/Kr 663/82

Teza

Żaden przepis prawny nie daje podstaw do nałożenia na jednostkę państwową, której terenowy organ administracji państwowej przekazał teren w użytkowanie, obowiązku pokrycia kosztów nabycia tego terenu. Obowiązek taki - zgodnie z par. 25 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1962 r. w sprawie przekazywania terenów w miastach i osiedlach /Dz.U. 1969 nr 3 poz. 19/ - ciąży jedynie na organizacji społecznej, na której rzecz przekazano teren uprzednio nabyty przez Państwo na jej wniosek.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Polskich Kolei Państwowych na decyzję Wojewody Tarnobrzeskiego z dnia 26 lutego 1982 r. w przedmiocie przekazania nieruchomości i na podstawie art. 207 par. 1 i 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia 19 grudnia 1981 r. /obu w części zobowiązującej do zwrotu kosztów nabycia terenu/, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Wojewody Tarnobrzeskiego kwotę złotych siedem tysięcy dziewięćset osiemdziesiąt siedem tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz strony skarżącej.

Uzasadnienie

Decyzją nr ZGT.8224-2/54/81 z dnia 19 grudnia 1981 r. Prezydent Miasta T. przekazał Wschodniej Okręgowej Dyrekcji Kolei Państwowych w L. w użytkowanie na czas nieokreślony teren Skarbu Państwa i zobowiązał tę Dyrekcję do zwrotu kwoty 241.395 zł z tytułu kosztu poniesionego przy nabywaniu nieruchomości przez Skarb Państwa.

Od decyzji tej złożyła odwołanie Dyrekcja Linii Hrubieszów-Huta Katowice, żądając jej uchylenia w części zobowiązującej Dyrekcję do zwrotu kwoty 241.395 zł, lub o zmianę decyzji przez zaliczenie powyższej kwoty na poczet ustalone stałej opłaty rocznej. Zdaniem Dyrekcji naruszono par. 20 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1962 r. w sprawie przekazania terenów w miastach i osiedlach, nie zaliczono bowiem kwoty nabycia na poczet ustalonych stałych opłat rocznych z tytułu użytkowania.

Decyzją z dnia 26 lutego 1982 r. nr GT.IV.8224/3/82 Wojewoda Tarnobrzeski utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Powołał się na par. 16 ust. 1 uchwały nr 50 Rady Ministrów z dnia 2 marca 1981 r. w sprawie zasad realizacji i finansowania uspołecznionego budownictwa mieszkaniowego dla ludności nierolniczej /M.P. nr 9 poz. 69/ i stwierdził, że budynki mieszkalne Dyrekcji nie są podstawowymi urządzeniami towarzyszącymi dla budownictwa spółdzielczego, przeto Skarb Państwa nie może ponosić kosztów przygotowania terenów.

Skarżąc decyzję Wojewody Tarnobrzeskiego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Dyrekcja Linii Hrubieszów-Huta Katowice podniosła brak postaw prawnych do żądania zwrotu kosztów nabycia terenu.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Tarnobrzeski podtrzymał swoje stanowisko, wywodząc, że skoro przepisy dotyczące terenowego funduszu mieszkaniowego nie przewidują pokrywania kosztów przygotowania terenu dla takich jednostek jak Dyrekcja, przeto wezwano ją do zwrotu poniesionych kosztów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Żaden przepis prawny nie daje podstaw do nałożenia na jednostkę państwową, której terenowy organ administracji państwowej przekazał teren w użytkowanie, obowiązku pokrycia kosztów nabycia tego terenu. Obowiązek taki ciąży jedynie na organizacji społecznej, na której rzecz przekazano teren nabyty uprzednio przez Państwo na wniosek tej organizacji /par. 25 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1962 r. w sprawie przekazywania terenów w miastach i osiedlach - Dz.U. 1969 nr 3 poz. 19/. Analogicznego przepisu, odnoszącego się do jednostek państwowych, wyżej wymienione rozporządzenie nie zawiera. Skoro sporny teren stanowi własność Państwa, na jednostce państwowej, której go przekazano, ciąży jedynie obowiązek wznoszenia na rzecz funduszu mieszkaniowego opłaty rocznej za użytkowanie terenu, obliczonej na podstawie obowiązujących stawek.

Fakt, że organ administracji państwowej poniósł koszty nabycia terenu, nie zmienia stanu prawnego i nie wpływa na obowiązki jednostki państwowej, której przekazano teren. Z punktu widzenia własności nic bowiem nie ulega zmianie: teren pozostaje nadal własnością Państwa, a poniesione uprzednio przez organ koszty jego nabycia nie mogą być ściągane od każdoczesnego użytkownika, jeśli jest nim jednostka państwowa.

Jak z powyższego wynika, zaskarżone decyzje zostały wydane w części dotyczącej obowiązku pokrycia kosztów nabycia terenu przez Dyrekcję Linii Hrubieszów-Huta Katowice bez podstawy prawnej, co wyczerpuje dyspozycję art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa, wobec czego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 par. 1 i 3 Kpa orzekł, jak w sentencji. O kosztach orzeczono zgodnie z art. 208 Kpa.