Wyrok NSA oz. w Krakowie z 23 listopada 1995 r., SA/Kr 95/95

Sprawa

sprawy ze skargi Zofii B. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa N. z dnia 16 listopada 1994 r. Nr SSWN.KO.V.05/530/94 w przedmiocie wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy

Teza

Nie można odmówić wyznaczenia dodatkowego terminu załatwienia sprawy /art. 37 par. 2 Kpa/ tylko z tego powodu, że sprawa ma charakter cywilnoprawny.

Sentencja

1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż Kolegium z dnia 2 listopada 1994 r.;
2. zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz skarżącej koszty postępowania w kwocie 40 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Zażaleniem z dnia 20 października 1994 r. Zofia B. zwróciła się do Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa N. o wyznaczenie Burmistrzowi Gminy T. miesięcznego terminu do załatwienia sprawy sprzedaży lokalu mieszkalnego, znajdującego się w budynku nr 5 przy ulicy Ch. w Z. W uzasadnieniu powyższego wniosku Zofia B. powoływała się na przepis art. 37 par. 2 Kpa podając, że zajmuje mieszkanie w budynku przy ulicy Ch. w Z. i w roku 1989 w Urzędzie Miasta Z. i Gminy T. złożyła wniosek o sprzedanie jej tegoż lokalu. Sprawa ta do chwili obecnej nie została załatwiona, a w szczególności nie została wydana przez Burmistrza Gminy T. decyzja administracyjna. Zakończenie postępowania uzależnione zostało od opracowania dokumentacji technicznej podziału budynku i nie wiadomo kiedy dokumentacja taka będzie sporządzona. Od tego czasu ceny lokali wzrosły kilkakrotnie, co dla wnioskodawczyni - emerytowanej nauczycielki - wywołuje dotkliwe następstwa. Opóźnienie w załatwieniu sprzedaży mieszkania uzasadnia "konieczność zdyscyplinowania Burmistrza Gminy T. w trybie art. 37 par. 2 Kpa", skoro nie został dotrzymany termin ustanowiony art. 35 Kpa dla załatwienia sprawy przez organ administracji.

Decyzją z dnia 2 listopada 1994 r. wydaną na podstawie przepisów art. 104 Kpa w związku z art. 37 par. 1 Kpa oraz w związku z art. 19, art. 21 ust. 1 i art. 23 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa N. odmówiło wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy związanej ze sprzedażą Zofii B. lokalu mieszkalnego, położonego w Z. przy ulicy Ch.

W uzasadnieniu tej decyzji podkreślono, że w obecnym stanie prawnym zbycie lokalu mieszkalnego stanowiącego własność komunalną może nastąpić w drodze czynności prawnej - umowy sprzedaży w formie aktu notarialnego. Zawarcie tej umowy nie jest już poprzedzane wydawaniem decyzji administracyjnej. Sprzedaż mieszkania może nastąpić po podjęciu stosownej uchwały w tym przedmiocie przez radę gminy. Natomiast jeżeli organy administracji w sprawie sprzedaży lokalu nie udzielają stronie stosownych pouczeń, zainteresowana może skorzystać ze skargi przewidzianej art. 227 Kpa. Nie może jednak domagać się wyznaczenia organowi administracji dodatkowego terminu do załatwienia sprawy, skoro tego rodzaju sprawa nie jest załatwiana poprzez wydanie decyzji administracyjnej.

Po rozpoznaniu wniosku Zofii B. o ponowne rozpatrzenie sprawy Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa N. utrzymało w mocy swą decyzję z dnia 2 listopada 1994 r. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie zawarte zostało w decyzji wydanej na postawie tych samych co poprzednio przepisów prawa. W decyzji tej Kolegium Odwoławcze podtrzymało swe dotychczasowe stanowisko i argumentację powoływaną w jego uzasadnieniu.

Decyzja ta zaskarżona została przez Zofię B. skargą wniesioną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca - nie powołując podstaw zaskarżenia - wniosła ogólnie o uchylenie zakwestionowanej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa N. wniosło o oddalenie skargi. W odpowiedzi na skargę podkreślono, że wyznaczenie dodatkowego terminu na załatwienie w trybie art. 37 Kpa sprawy może mieć miejsce jedynie w odniesieniu do spraw załatwianych w trybie administracyjnym. Sprzedaż lokalu komunalnego następuje w formie cywilnoprawnej i w tego rodzaju sprawach przepis art. 37 Kpa nie może być stosowany.

Rozpoznając skargę Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje:

Stosownie do przepisu art. 37 par. 1 i par. 2 Kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia, który, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy. Załatwienie zaś sprawy następuje poprzez wydanie decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończącej sprawę w danej instancji /art. 104 par. 1 i par. 2 Kpa/. Inny sposób zakończenia sprawy w danej instancji to także jej umorzenie, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Umorzenie postępowania w takim przypadku następuje poprzez wydanie decyzji w tym przedmiocie /art. 105 par. 1 i par. 2 Kpa/. Bezprzedmiotowość zaś postępowania administracyjnego, wywołująca konieczność umorzenia tegoż postępowania, zachodzi między innymi, gdy sprawa ma cywilny charakter /por. wyrok NSA z dnia 25 maja 1983 r. SA/Wr 185/83 - ONSA 1983 Nr 1 poz. 37/. W takim wypadku organ administracji obowiązany jest wydać decyzję o umorzeniu postępowania, kończącą w ten sposób sprawę. Jeżeli w przypadku takim decyzja o umorzeniu postępowania nie zostanie wydana w terminie przewidzianym art. 35 par. 3 Kpa, strona może skutecznie złożyć do organu wyższego stopnia zażalenie przewidziane w art. 37 par. 1 Kpa. Załatwienie tego zażalenia powinno nastąpić poprzez - przede wszystkim - wyznaczenie dodatkowego terminu na załatwienie sprawy przez organ niższego stopnia. Odnosi się to także do przypadku wszczęcia przez organ administracji sprawy o charakterze cywilnym, nie należącej do jego właściwości rzeczowej. W przypadku takim, jak wyżej już podkreślono, załatwienie sprawy powinno polegać na jej umorzeniu w drodze decyzji administracyjnej.

Powyższe uwagi prowadzą do wniosku, że odmowa wyznaczenia w trybie art. 37 par. 2 Kpa przez organ wyższego stopnia dodatkowego terminu załatwienia sprawy nie może nastąpić z tego tylko względu, że chodzi o sprawę mającą cywilny charakter.

Odmienne w tym zakresie stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie może być uznane za zgodne z wymienionymi powyżej przepisami prawa. Z tego też względu zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Kolegium Odwoławczego podlegają uchyleniu na podstawie art. 207 par. 2 pkt 3 Kpa w związku z art. 58 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło po myśli przepisu art. 208 Kpa.