Teza
- Ocena legalności zasad organizacji i finansowania gminnych przedszkoli publicznych z punktu widzenia jej zgodności z prawem musi przebiegać w sposób zindywidualizowany w stosunku do cech każdej gminy jako lokalnej wspólnoty samorządowej. Uwzględnić należy zwłaszcza to, iż w gminach miejskich o strukturze zawodowej takiej, że większość lub przynajmniej znacząca część rodziców pracuje w wymiarze ośmiogodzinnego dnia pracy - muszą być zapewnione warunki opieki dzieci stosownie do ich wieku, rodzice ci bowiem posyłają swe dzieci do przedszkola nie tylko z powodów wychowawczych lecz i ze względu na konieczność zapewnienia im opieki stosownie do ich wieku.
- Wywiązanie się przez gminę z obligatoryjnego zadania własnego, polegającego na zakładaniu, prowadzeniu i utrzymywaniu przedszkoli polega nie tylko na tym, iż zapewnione jest funkcjonowanie takich przedszkoli publicznych, które dają opiekę dziecku odpowiednią do jego wieku w czasie pracy rodziców w sposób odpłatny.
Stąd też użycie w art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. nr 95 poz. 425/ zwrotu " co najmniej" oraz dystynkcja pomiędzy przedszkolami publicznymi gminnymi i państwowymi oraz pozostałymi- wynikająca z art. 79 i art. 80 tej ustawy.
Oznacza to jednakże i to, iż na terenie gminy - stosownie do cech lokalnej wspólnoty samorządowej mieszkańców muszą istnieć i takie przedszkola publiczne, które w pełni zapewniają opiekę nad dzieckiem w sposób nieodpłatny.
Takimi przedszkolami winny być przedszkola utrzymywane przez gminę, będące jej jednostkami lub zakładami budżetowymi /art. 79 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy/.