Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 6 czerwca 1995 r. Rada Miejska, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, postanowiła umieścić dochody budżetowe w wysokości 50 000 zł na rachunku lokat terminowych w Banku Spółdzielczym na 1 miesiąc, z możliwością przedłużenia tego okresu, nie dłużej jednak niż do końca 1995 r. Uchwała doręczona została Regionalnej Izbie Obrachunkowej w dniu 7 czerwca 1995 r.
Uchwałą z dnia 14 czerwca 1995 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, stwierdziło nieważność wymienionej uchwały uznając, że narusza ona postanowienia art. 30 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy samorządowej, zgodnie z którymi gospodarowanie mieniem gminy i wykonywanie budżetu gminy należy do zadań zarządu, a nie rady gminy. Uchwała w przedmiocie umieszczenia dochodów budżetowych na rachunku lokat terminowych winna być zatem podjęta przez Zarząd Gminy.
Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej doręczona została Burmistrzowi Miasta w dniu 4 lipca 1995 r.
Uchwałą z dnia 24 lipca 1995 r. Rada Miejska, na podstawie art. 98 ustawy samorządowej, postanowiła zaskarżyć rozstrzygnięcie nadzorcze do sądu administracyjnego.
W dniu 31 lipca 1995 r. Rada Miejska wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze.
Zdaniem skarżącej gminy lokata środków pieniężnych w banku nie może być potraktowana jako wykonanie budżetu, skoro nie była umieszczona w budżecie gminy na rok 1995. Ustawa nie określa, który z organów gminy winien podjąć decyzję o ulokowaniu środków pieniężnych w banku. Zgodnie z ogólną kompetencją wynikającą z art. 15 i art. 18 ust. 1 ustawy samorządowej uchwałę w tym przedmiocie mogła zatem wydać rada. Zarząd, z mocy art. 30 ust. 1 cyt. ustawy, nie był do tego upoważniony, skoro takie zadanie nie wynikało wprost z przepisów prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 86 ustawy o samorządzie terytorialnym regionalna izba obrachunkowa jest wyspecjalizowanym organem nadzoru, wykonującym ten nadzór wyłącznie w sprawach budżetowych. Powyższe określenie nie zostało w ustawie zdefiniowane. W doktrynie przyjmuje się, że nadzór sprawowany przez regionalną izbę obrachunkową powinien dotyczyć tylko tych aktów prawnych stanowionych w gminie, których podstawa prawna ma umocowanie w przepisach prawnych regulujących gospodarkę budżetową gmin, w szczególności w ustawie z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /t.j. Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344/. Takim aktem prawnym jest uchwała budżetowa, a wcześniej jej projekt. Przedmiot uchwały budżetowej określony został w przepisach art. 51-54 ustawy samorządowej i art. 7 Prawa budżetowego.
Uchwały rady gminy rozstrzygające w odrębnym trybie sprawy konkretnych dochodów budżetowych /np. zwolnienia w zakresie podatku od nieruchomości czy ustalenie opłat targowych/ nie są uchwałami budżetowymi i podlegają ogólnemu nadzorowi wojewody. Do spraw budżetowych nie można zaliczyć tym bardziej uchwały postanawiającej o umieszczeniu oznaczonych środków budżetowych na rachunku lokat terminowych, jeśli dochód z takich lokat nie był w budżecie przewidziany, nie jest także wykonywaniem budżetu, stanowi natomiast gospodarowanie mieniem gminy, o jakim mowa w art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy samorządowej. Uchwała organu gminy mająca za przedmiot postanowienie o umieszczeniu środków pieniężnych na rachunku lokat terminowych podlega zatem nadzorowi wojewody, a nie regionalnej izby obrachunkowej.
Skoro, z przytoczonych motywów, zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, podjęte przez organ rzeczowo niewłaściwy, dotknięte jest nieważnością, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.