Uzasadnienie
Uchwałą (...) składu orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Z.-G., na podstawie art. 13 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428/ wydał opinię o przedłożonym przez Zarząd Miasta Z. sprawozdaniu z wykonania budżetu gminy, wraz ze sprawozdaniem z wykonania planów finansowych zadań z zakresu administracji rządowej zleconych gminie, za rok 1993 - w taki sposób, że uznał sprawozdanie za niebudzące zastrzeżeń.
Jednocześnie stwierdził naruszenie przez Zarząd Miasta art. 57 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. Prawo budżetowe /Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344/, przez zwiększenie dochodów i wydatków budżetu w wymienionych w opinii osiemnastu uchwałach Zarządu. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, orzekające na skutek odwołania Zarządu Miasta od uchwały składu orzekającego - utrzymało tę decyzję w mocy. W przewidzianym przepisami prawa terminie Prezydent Miasta Z. zaskarżył uchwałę Kolegium do sądu administracyjnego, po uprzednim podjęciu przez Zarząd Miasta uchwały w sprawie wniesienia skargi. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej wniosło o odrzucenie skargi wywodząc, że na uchwałę podejmowaną na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 13 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych nie służy skarga do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące gminy oraz stanowisko zajęte w trybie art. 89 ustawy. Zaskarżona uchwała podjęta na podstawie art. 13 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 91 ust. 1 ani zajęciem stanowiska, o jakim mowa w art. 89 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, nie ingeruje bowiem władczo w uchwały organu gminy, a ważność sprawozdania nie jest uzależniona od jej treści. Skarga na taką uchwałę jest więc niedopuszczalna i podlega oddaleniu na podstawie art. 204 par. 1 Kpa.